用群众工作方法推动城市更新改造

吴松元

北京市委书记郭金龙今年4月到东城区调研时指出，做好城市核心区修缮改造和功能疏解工作，必须把服务群众、改善人民群众的居住环境作为出发点和落脚点，坚持走群众路线，组织动员群众自觉参与。东城区在城市更新改造过程中将发挥党建引领做好群众工作与城市更新改造项目过程紧密结合，用群众工作方法做好城市更新改造工作，取得了良好的效果。

在城市更新改造中加强党建引领做好群众工作的现实基础

东城区作为首都功能核心区，当前面临着疏解非首都功能、推动棚户区和文保区改造、完善城市治理、改善群众生活等多方面的重大历史性任务。破解首都功能核心区发展难题、实现可持续发展，必须依靠城市更新改造的推进带动。棚户区改造、文保区修缮整治、危旧房改造等重大项目，解决的是群众“住有所居”的大问题，直接关系群众的切身利益。城市更新改造本质上就是为了改善群众的生活，维护好、发展好群众利益。

人民群众是我们力量的源泉，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。推进城市更新改造，必须加强党建引领，必须依靠扎实有效的群众工作。东城区在党的群众路线教育实践活动中总结和积累了很多群众工作的经验和做法。这些群众工作的经验方法也成为城市更新改造工作中的有力武器，能够有效推动城市更新改造，巩固党的群众路线教育实践活动成果。根据以往的成功经验我们知道，只要群众工作做通了，项目推进就有速度、有力度。一个项目能不能成功，最关键一点就是群众工作有没有做好。只有将群众工作作为城市更新改造的主要抓手，坚持群众路线，用群众工作的方法解决遇到的各类问题，才能把好事办好、实事办实，才能得到群众的拥护和支持。

把做好群众工作贯穿城市更新改造项目建设全过程

城市更新改造涉及的群众利益主体多元、利益关系复杂，是名副其实的“硬骨头”。这就对做好群众工作提出了很高要求。在城市更新改造中做好群众工作，最根本的是要坚持“一切为了群众，一切依靠群众”、“从群众中来，到群众中去”，最重要的是要把群众工作贯穿于项目建设的全过程。必须始终把群众利益放在心上，在项目推进的各个阶段充分考虑群众诉求、征求群众意见、提供群众服务、维护群众利益，以宣传群众、组织群众、引导群众、服务群众等为工作手段，团结和带领群众共同推动项目开展。

把民意基础作为项目启动的前提条件。城市更新改造项目，如果不了解民情、没有民意支持，是不能贸然启动的。我们要把深入联系群众作为了解民情、掌握民意的基本方法，掌握群众的真实需求，为项目开展打好基础。一是“身入”了解群众意愿。直接联系群众，身子沉到群众家中、站到群众身边，找准群众门儿、认准群众人儿，与群众打成一片。细致掌握居民情况，摸清居民家庭成员结构、工作情况、生活境遇，家里谁当家、谁拿主意。增进与居民的相互了解，让群众了解城市更新改造为了谁、代表谁，消除群众的对立情绪。尊重群众的表达意愿，不论居民说得对不对，先让居民把想法说出来。二是“心入”理解群众需求。真心实意和群众交朋友，建立培养起和群众的感情。深入理解群众迫切希望改善居住环境的强烈愿望，掌握群众心理预期、把握群众心理状态，了解群众的难言之隐和思想疙瘩。深入分析群众意愿需求，分析差异性，找出共同点，凝聚形成群众对城市更新改造的共识，努力达成群众利益的最大公约数。

把组织、动员、引导群众广泛参与作为项目实施的核心要求。推进城市更新改造不能“剃头挑子一头热”，离开群众搞改造。必须调动群众的积极性，充分组织动员群众广泛参与，把城市更新改造的过程变成对群众的宣传、发动、教育、引导的过程，变成人民群众的自觉行动，形成城市更新改造的强大合力。

以宣传发动群众奠定基础。一是把政策向群众讲清楚。一方面吃透政策，努力钻研政策内涵，系统分析政策之间的逻辑关系，提高工作人员自身的政策水平和理解能力，找准、找好开展群众思想政治工作的有力载体。要延伸了解政策的历史沿革，提前预设好群众对政策的各种疑惑，面对群众提问时能够第一时间提供政策说明、讲清政策依据。另一方面讲透政策，让群众真正了解政策。要从群众的立场出发讲政策，站在群众的立场上算账，使群众“不但知其然，而且知其所以然”，更新改造能带来哪些实实在在的好处。二是善于发动群众力量来做好群众工作。充分利用居民中的积极分子、志愿者和党员力量，以典型示范，以楷模引领，鼓励已经搬迁腾退的居民现身说法，用群众身边的人讲身边的事儿。要善于动员群众家里的积极成员做好整个家庭的工作。整个家庭的思想一致了，群众工作也就好做了。

以真诚服务群众赢得认同。一是站在群众立场上为群众服务。和群众见面让群众选时间、主动到群众家里去约谈，多换位思考，多注重细节，多为群众出点子、想办法。带着感情为群众服务，充分理解群众提出的多种要求，充分把握群众的矛盾心理，把群众当成自家人，分析利弊、尊重群众、增进感情。二是切实维护群众利益。不谈群众利益，空谈奉献和精神，群众工作是肯定做不通的。要深入主动思考搬迁居民到底在想什么，找准不同群众的利益点所在，敢于触及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不回避、不掩饰，在政策允许范围内实现群众利益的最大化。三是善于为群众办实事。为群众办实事，这是最实际、最普遍、最有效的群众工作方法，“说一万句好话，不如办一件实事”。要不局限于搬迁本身，而是抓住群众热切关注的教育、医疗、就业、社会保障等各类事情，认真解决、集中突破，通过为群众办好看得见、摸得着的好事，赢得群众的信任和对城市更新改造的支持。

以教育引导群众保证公平。一是积极掌握教育引导群众的技巧。善于发现问题、研究问题，通过解决一个群众问题，找到解决一类问题的方法，通过群众的表面诉求、言谈表现，把握群众的真实想法、心理底线。二是把法治思维贯穿到群众工作中。认真区分群众的合理诉求和不合理要求，对个别群众的无理要求，要坚持原则，严格依据法律、法规的规定执行。坚持公平公正，“一碗水”端平，有正氣、有底气，体现政策的连续性、一贯性，不让老实人吃亏，不让响应号召、按时搬迁腾退的人失利。