控制性详细规划在城市规划中应用价值研究

邓世观

【摘要】本文从城市建设规划角度考察了控制性详细规划主要控制指标的落实情况，提出增强控制性详细规划实用性的相关措施。介绍城市规划中控制性详细规划的主要控制方式，对控制性详细规划落实城市规划的作用进行了探讨分析。

【关键词】城市建设；规划布局；控制性详细规划

随着社会经济的发展和城市现代化建设的加快，城市建设规划指导的重要性尤为凸显，布局城市建设与开发活动。控制性详细规划作为城市建设与管理的依据和核心引导，实现城市规划的深度和广度。近年来在城市规划建设活动中编制了大量的控制性详细规划，但成果是否科学合理，是否公平统一，还是值得认真商榷，特别是从非专业视角来看控规的成果形式还难以理解认同，所以强化控制性详细规划编制的设计手段，使成果形式尽量直观易懂。

1 控制性详细规划在城市设计的中作用

1.1通过明确公共用地的种类、规模以及布局，可以严格保护城市公共设施和生态设施，保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益、公共利益和生态效益。

1.2通过合理确定城市用地功能和建设开发时序，控制性详细规划促成了相邻地块二维平面的协调和时间维度的有序，从而避免周边地块功能冲突和开发建设的冲突，更好的体现城市土地的整体价值。

1.3通过明确公共用地的种类、规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益、社会效益和生态效益。

1.4改善城市的环境景观和整体形象，改善人们的生活品质，是更为具体化的城市规划。控制性详细规划是总体规划和修建性详细规划之间有效的过渡与衔接，起到了深化前者和控制后者的作用，确保规划体系的完善和连续。

1.5控制性详细规划不仅是对城市物质要素进行设计也是衔接城市规划和建筑设计的桥梁，是为人们创造更美好的人居环境，与大自然和谐统一的一种设计。通过规划设计满足人的生理、心理健康要求，维护城市生态平衡，创造优美的城市环境，维护公众利益。

2 城市规划中控制性详细规划的主要方式

2.1控制性详细规划必须经过深入调查研究，对编制区内的用地现状、建筑物状况、道路及各种基础公共设施、环境状况等问题进行综合分析评价，并分析和研究城市总体规划及上位规划对编制区的规划要求。

2.2建立科学的规划控制体系，确定合理的用地功能、公共设施配置，塑造优美的绿地景观和综合环境，并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求，同时又结合实际，兼顾当前和未来，使规划具有一定的弹性和操作性。

2.3为加强开发、建设方对用地选择的可靠性和目的性，增加透明度，分图则图文并茂，其中既有地块的位置图，又有地块控制图则，同时对地块的综合控制指标和控制要求作了明确规定，减少了城市建設规划控制的难度和随意性。

2.4对规划区内各级公共服务设施，特别是突出满足城市发展的非盈利性项目和各级市政公用设施的用地控制要求做为规划强制性内容，并将这些需要配套项目的种类、数量、分布和规模落实到用地上，以加强对城市建设的具体调控和引导，保证基础性、公益性用地不被侵占，切实保证公共利益。

2.5规划从建筑群体环境层面上对各主要功能分区空间进行空间景观分析，特别对区内重要地段、公共建筑集中布局区、主要景观节点进行城市设计深化和引导，以深化和引导传统控规成果的延续和扩展，充分反映规划意图的补充和具体化。

3 影响控制性详细规划应用的因素

3.1土地产权。由于土地排他性的完全权利，是土地所有权、使用权、开发权、租赁权、抵押权等多项权利组成的权利束。很多情况下，控规在实施过程中发生调整，都与无法改变土地的产权有关。为了避免该种情况的发生，必须重视产权因素对地块的影响。

3.2配套设施控制指标。为了保证城市生产、生活活动的正常进行，应按照该地块发展目标，综合考虑地价、环境质量影响等要素，明确相应的公共设施、市政公用设施的配置标准和用地布局。

3.3建筑建造控制指标。建筑建造控制是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出的必要的技术规定。

3.4控规编制时机和过程。控规是否能够发挥实用性，与编制的时机有着密切的关联。控规编制内容和审批过程太过繁琐，也影响了自身对市场变化的反映能力，导致降低了控规实用性。

3.5政府行为。控规是规划行政主管部门审批建设项目的最直接依据，同样也受制于政府决策。

4 实施控制性详细规划需要注意的几个要点

4.1城市局部建设和整体发展的辩证关系。要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。互相衔接、科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。

4.2指标常数控制难以应付现实复杂多变。随着社会主义市场经济的不断发展，城镇功能、利益主体、利益诉求等趋向多元化，控规往往难以对发展趋势做出准确的判断，而没有准确判断的情况下凭着经验或者理论，制定了一套表面合理控制指标，在实际操作过程中，遇到了难以避免的挫败，其结果便是频繁的调整控规。

4.3城市建设规划在空间形态方面存在的问题。控规中多数指标针对的只是城市建设总量的开发控制，较少考虑城市空间形态方面的研究。决定城市空间环境质量好坏的因素，除了建筑形体之外，由空间界面组成的环境起着举足轻重的作用。在城市轴线和广场周围，建筑实体与界面的贴线度达到80%以上，界定的环境空间尺度宜人，也能较准确地反应规划意图，达到理想的环境效果，并在一定程度上削弱由于政府或者开发商出于某种意愿，而过度开发带来的负面影响。

4.4控制性详细规划对场地设计的要求。控制性详细规划对场地设计的要求体现了城市总体规划对于城市用地的发展方向和布局结构的控制之上。对场地设计有更直接的影响是控制性详细规划，场地设计对控制性详细规划之中的土地使用和建筑布置等各项细则必须落实。这些要求一般包括：对用地性质和用地范围的控制，对于容积率、建筑覆盖率、绿化覆盖率、建筑高度、建筑后退红线距离等方面的控制，以及对交通入口的方位规定等。

4.5综合多种方法科学确定控制性详细规划指标。指标的确定必须有科学的根据，特别是容积率这种敏感的问题，可综合运用形体布局模拟法、经验归纳统计法、调查分析对比法这三种现有的控制指标确定方法，相互校验，以避免单一的方法有失偏颇。同时运用微观经济学原理，加强经济效益分析，协调业主利益最大化和公共利益最大化的关系，确保土地价值得以充分实现和公共设施得以有效利用。规划只有综合考虑了多种因素，并结合实际，才能确定出符合地方发展要求的控制指标。

5 结束语

城市规划是一个从决策到实施的动态过程。控制性详细规划作为城市管理与建设的主要依据和核心引导，指导着城市建设的相关工作。城市规划这是一项任重而道远的工作，通过控制性详细规划的作用，实现城市规划的科学布局。

参考文献：

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