塔里木河流域可持续水资源管理研究

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【摘要】在我国现阶段，实施最严格水资源管理制度是实现水资源可持續利用，保障经济社会可持续发展的必然要求。塔里木河是我国最大的内陆河，但塔里木河流域生态环境的综合治理任重而道远，水的问题是塔里木河流域生态治理的核心问题。基于此，本文就塔里木河流域可持续水资源管理进行分析与研究，逐步提高流域的水资源管理水平和行政决策能力，为流域水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展提供保障。

【关键词】塔里木河；流域；可持续；水资源管理

1、塔里木河资源概况

塔里木河是我国西部干旱地区的重要水资源，是我国最大的内陆河流，干流全长1321km，流域总面积达到了102万km2，同时兼具了资源丰富与生态环境脆弱的突出特征。在20世纪50年代塔里木河就已经进入了开发阶段，流域人口增加导致耕地面积也随之增加。截至2010年底，塔河流域的四源一干范围内，耕地面积已经达到46.67万hm2。增建水利设施已经有百座，大大地提高了水利资源的利用和土地承载能力，但是也在大范围地改变着生态环境，流域内的生态平衡遭到破坏，加剧了该地区沙漠化的发展，尤其是在下游的区域内生态环境退化情况明显，所以提高对塔河流域的水资源合理利用就成为当前资源开发的重要前提。如何提高资源利用效果并协调开发与环境保护之间的平衡，已经成为塔里木河资源利用的重大课题。

2、塔里木流域水资源管理存在的问题

2.1流域管理与区域管理之间管理权分割

自治区政府在1997年设立了塔里木流域水利委员会，主要负责对整个塔里木河流域的水资源进行管理和建筑，在委员会下面又设立了相应的水利委员会管理局，管理局负责的事务是行政工作和技术工作。但是长期以来，管理理念是以整个地域为管理单元，就是管理局只是管理塔里木河干流水域，而源流水资源，主要是各个地方的州、兵团师等进行管理，这些州和兵团既是管理者，也是水资源的使用者。没有建立相应的管理制度，相互之间的权利独立，各自为政，导致上游和下游、生产用水与生态用水、源流与干流之间的用水管理很难协调。上游水源挤占下游水源，源流水源又开始挤占干流的水源，加上没有节制的用水，在塔里木河流域存在比较严重的水资源浪费问题。

此外，流域管理机构职能不健全，难以取得管理实效。对于塔里木河流域来说，长期处在强势区域的管理体制之下，对于塔里木河流域管理局来说，不但不管理人，也不管理财物，而且不具备对重大工程的管理控制权。所以，在遇到整体利益与局部利益产生冲突的情况下，就可能导致水资源的统一管理指令得不到有效的保证，统一管理无从谈起。

2.2缺乏有效的水价控制

水价是控制资源开发的一种方式，但是塔里木河流域水价的确定与资金利用还不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水价，由地方政府负责确定，但是因为是社会性必要资源，所以水价相对较低，不能体现特殊地区特殊资源的稀缺性，所以在某种程度上助长了水资源浪费行为的滋生。

2.3水的商品意识淡薄，经济手段和市场作用难以发挥作用

在这个地区，缺少相应的水价形成机制，使得水资源的利用效率比较低。水的价格跟成本存在严重的脱节，没有从根本上体现水资源这种稀缺资源的价值，更谈不上其商品属性。在塔里木河流域，用水没有所谓水权的制约和限制，加上水的价格非常的廉价，不能发挥市场经济的杠杆调节作用。用水人员的节约用水意识就比较淡薄，节约用水观念很难形成，这就在一定程度上加剧了水资源的滥用行为。

3、塔里木河流域可持续水资源管理措施

3.1用水效率控制

在塔河流域这个以灌溉为主的用水区，用水效率主要基于用水定额和用水指标。首先要全面加强节约用水管理，目前，过度开荒、城市过快扩张，居民生活用水节约意识薄弱等都不利于用水效率的提高，应加强节约用水教育，建立健全有利于节约用水的体制和机制，稳步推进水价改革，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。其次要强化用水定额，对流域内水土条件和作物种类进行田间用水定额实验，并根据先进国家和地区的用水定额标准，重新核定流域用水指标。还要加快节水技术改造，在农业方面完善和落实节水灌溉的产业支持，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉；在工业方面，优选节水工艺，淘汰落后的高耗水工艺，建设节水示范工程；在生活方面大力推广使用生活节水器具，降低供水管网漏损率；在科研方面积极开展污水、废水开发利用和循环利用技术。多渠道多方向多措施同时实施，建立相应的考核和评价管理体系，奖勤罚懒。

3.2水功能区限制纳污控制

水功能区限制纳污的目标是保障水功能区达标。首先应对水功能区进行监督管理，建立水功能区达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理；核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量。纳污能力不仅与水环境容量有关，还与水文和流量过程有关，准确确定水域纳污能力技术难度很大，需要配备齐全的监测设备和建立一支专业的监测队伍，对主要排污口设置计量装置，进行动态监测和评价。其次，在流域内划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护，加强水土流失治理，防止面源污染，禁止破坏水源涵养林，建立生态补偿机制，维持河流合理流量及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护流域健康生态。

3.3强化规划与资源开发的论证模式

在管理中应对项目开发进行强化管理，尤其是对规划和开发项目进行细致论证，应从长远发展的角度对项目进行论证。严格落实建设项目水资源论证制度，按照相关的管理办法来认真地做好相关论证准备工作，核查与监督相关的管理工作。对需要审批或者审核的项目必须做到水资源论证；对没有进行相关论证的项目应暂停，不能批准其取水许可；对没许可的项目不能进行立项审批，环保部门也不能批准其提出的相关的环境保护措施等。

3.4建立完善的水文监测和监控系统

制度必须以数据为基础，所以在监控中应按照相关的标准和要求，建立水文、水资源的监控系统，加大对水力资源的监控力度，从制度入手强化水文、水资源的信息系统建设，做到水文、水资源信息系统的互联，形成信息的共享与监控系统联网的水资源监控模式。对取水用户进行全面监控，对取水量、排污量、排污水质等进行监控，按照不同的区域进行控制标准的设定，以此科学地制定相关的管理标准，加强对水资源的细化管理程度。

综上所述，要认清塔里木河流域水资源管理存在的问题，让区域管理服从流域管理，积极变革体制，全面实施水权管理，制定相应的措施来保证塔里木河流域可持续水资源管理成效，实现塔里木河流域水资源利用与经济协调发展。

参考文献：

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[2]周莉荔.塔里木河流域水资源市场配置研究[D].新疆农业大学，2010.

[3]雍会.农业开发对塔里木河流域水资源利用影响及对策研究[D].石河子大学，2011.