探讨城市规划与城市经营整合

雷元龙

罗平县规划局

摘要：现代城市的发展建设越来越需要考虑到城市功能的实现与城市及其周边地区经济的发展，因此，其城市规划与城市经营管理的统筹整合就成为解决城市发展中存在的问题的关键所在。

关键词：城市规划；城市发展；城市经营；整合

随着社会经济的发展与进步，在我国各地出现越来越多的人口大量涌入城市的现象，这就导致了现代城市的发展速度已经远远超越了人的想象。城市功能的实现以及未来城市的经营管理与发展越来越需要经过科学合理的统筹规划来保证其发展的科学性与稳定性。

一、现代城市及其发展趋势

分析近年来我国各大中小型城市的发展，可以发现我国现代城市的发展越来越有人口流动性增强、卫星城兴起、城市经营复杂化的趋势。

（一）城市人口流动性增强

现代城市的人口流动不再仅仅局限于农村人口向城市的大量涌入，而出现了城市人口向周边地区分流的状况。这是由于现代城市的规模与现代化程度越来越高，导致其城区范圍内的生产成本、生活成本逐渐攀升，而且在现代便利交通特别是城际快客与地铁、轻轨等的发展下，在郊区生活、在城市中心工作是完全可行的。然而，这种人口流动性的增强却使得现代城市发展不得不面临着城市交通拥堵的问题。特别是以北京为代表的发达城市与以郑州为代表的发展较为迅速的新兴城市，交通拥堵状况较严重。

（二）卫星城兴起

卫星城的兴起是在现代城市人口流动增强的必然。在大型城市的周边更适宜人居住的地方由于人口的聚集逐渐兴起小型卫星城市，加上现代城市环境需要，一大批企业、工厂迁出城市区，使得迁出聚集区也逐渐形成小型城市，这些卫星城市的兴起补充了城市发展的功能，填补了城市经营发展中的不足。

（三）城市经营复杂化

城市经营的复杂化主要体现在城市内各功能、系统相对较多且相互直接存在着千丝万缕的联系，甚至不同系统功能会彼此交叉，彼此干扰和影响。因此，对于现代城市的经营管理来说，单纯的划分功能系统分段管理已经远远不能满足现代城市发展的需要。如进行城市某主干道扩建工程，仅单纯的进行两侧住房拆迁与道路拓宽已经远远不能满足该主干道扩建的实际需求，包括管线设施、配电输送系统、绿化、施工期间的作业安全与周边影响、施工周期内的交通改线等均需要得到充分的考量与完整的规划。因此，在现代城市发展的过程中，统筹城市发展与城市经营建设对城市的建设进行科学合理的规划是现代城市科学发展的前提。

二、目前状况下我国城市规划与经营发展中存在的问题

现代城市的城市规划是为了实现城市的未来发展构想以及促进城市及其周边地区经济发展、提高社会生活水平而存在的，其规划的科学性与合理性直接关系着该城市的未来发展是否符合实际经济社会发展需要，是否满足城市居民生活需要，是否有利于城市地区的生产力的发展。在我国目前城市化运动较为活跃的当下，各地均上马了一大批新建、扩建、改建城市的项目，虽然在一定程度上反映了城市化发展的趋势以及经济发展社会进步的结果，但在城市化运动中出现的大量问题却不得不引起人的反思。

（一）城市化过热过快，城市规划缺乏前瞻性

在我国多地进行的城市化运动中，出现了大量的跟风建设。城市管理经营部门并没有对该地区人口流动趋势以及该城市未来发展趋势进行科学的评估，盲目跟风上马的一批建设项目使得城市规模扩展速度较快。但这么做的结果是，由于没有足够的社会人口基础、社会经济基础、社会生产基础导致新建的城市区大多无人问津而成为了事实上的鬼城。这在当前我国房价过高、城市生活压力过大的背景下是经常出现的。不仅造成了大量的土地资源、资金资源的浪费，也使得城市生活成本不断攀升，社会压力增大。

（二）城市规划缺乏统筹，建设与经营出现冲突

对已有城市的改扩建工程中，常出现建设工程严重影响城市功能发挥的现状，特别是在旧城区改造工程中，项目工程的建设施工往往严重影响到当地城市生活秩序。如工程施工中对居民出行交通的影响，施工噪音、粉尘对周边环境的影响，施工对周边给排水、供配电的影响等。而在施工初，如果没有对建设施工的各个环节进行统筹规划，也会产生一条路重复开挖、多次施工的状况。在某城市的管线改造工程中，便出现了四月份开挖主干道整修下水道、六月份开挖整修自来水供线管、九月份开挖整修通讯电缆、十一月份整修供暖管线的现象，严重影响到了当地居民的正常生活秩序。

（三）城市交通压力过大

城市的人口聚集效应使得城区内人口流动量较大，加上商业活动的影响，城市交通压力加大。在我国大中型城市均出现了不同程度的交通拥堵状况，这主要是由于原有交通线路没有随着城市经济的发展而相应的升级改造，导致其无法承担城市交通负荷。而在新兴城市出现的城市交通压力更多的来自于在城市规划与设计中并没有充分考量到未来该城市交通压力发展趋势，导致其设计交通线路无法满足长期需要。

（四）城市环境污染严重

在我国，城市污染已经常态化，虽然在近年来对环境污染的关注度逐渐加强的背景下一大批污染型企业迁出城市地区，但自主净化功能不足的缺点仍然使得城市污染问题较为严重。

三、解决思路

针对目前我国城市化发展的趋势，对城市规划与发展中存在的问题进行科学合理的管理与控制是保证城市健康发展的重要基础。

（一）理性规划

城市远期的发展构想需要根据该地区经济发展趋势以及该城市在未来地区经济、全国经济乃至世界经济发展中的定位来进行合理的设计与规划。对于港口型城市，以进出口海港为基础的海洋服务型城市经济发展模式远比生产制造型城市模式发展要更有前途，而在大、超大型城市周边的小型城市在进行发展时，不能盲目的跟风扩建，而要根据大型、超大型城市的发展缺陷对其进行合理的补充，如原料及消耗品的供给、宜居设计、生产型企业迁入等。

（二）统筹建设

对城市新改扩建中的统筹规划不仅是要充分考虑到该建设是否适宜当前建设条件，满足城市未来发展需要，而更要兼顾城市生产、生活秩序与城市功能的展现。尽量避免施工建设对周边居民生活秩序的影响，尽量减少施工周期与施工频率，降低成本与工作量。

结语：

城市化发展是我国社会发展的大势所趋，而在城市规划与发展建设过程中，需要注意满足城市未来发展的实际需要以及更好地实现城市功能。因此，在规划与设计中，应该预先对城市的远期发展进行科学合理的规划与设计，并在建设施工中结合城市实际需要统筹建设，以满足现代城市的发展需要。

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