浅谈当前欠发达农村文化建设中存在问题和对策措施

黄建清

【摘要】农村文化建设作为社会主义文化建设的重要组成部分，在构建幸福和谐社会的今天，不仅肩负着为社会主义新农村建设提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持的重要使命，还担负着建设和谐文化的重要责任；同时还要满足广大农民群众日益增长的多层次、多方面精神文化需求。保障农民的文化权益，对于巩固和扩大党的执政基础，培育新型农民，推動农村经济社会发展，实现国家对乡村社会的有效治理具有重大意义。

【关键词】欠发达农村；文化建设；问题；对策措施

前言

加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神协调发展，具有重大意义。

目前，农民的文化生活极度贫乏，一些地方终年没有任何文化活动，当前农村文化建设面临诸多问题，亟待从多方面加强。

一、农村文化建设的现状和存在问题

1、文化形式单一、流于形式。受多种因素的影响，当前农村的文化活动过于单调，只有在传统的节日才会有秧歌、大鼓等活动，内容陈旧，而且受困于经费紧张以及追求利益最大化的因素，不少业余文化团体将精力放在演出上，缺乏平常的专业训练，演员基本功不扎实，难以向百姓传送优秀的文化内涵。喝酒打牌成部分农村地区文化不和谐“主题词”。当前农村基本上已经没有文化生活了，过年期间就天天喝酒，有时候一喝就是一整天。现在农民吃的、喝的啥都有了，就是农闲时候没啥事干，不喝酒、打牌还干啥？现在年轻人都争着往城里跑，不愿意干农活，一方面是城里能赚钱，更重要的是城里玩的地方比农村多。每年到了冬天，打牌风气就盛行，少数农民沾上打牌赌博习气以后，搞得家破人亡，严重影响了农村的和谐。

2、青年群体同中老年群体分层明显，参与农村节日文化活动积极性不平衡。农村节日文化活动，青年农民参与的积极性相对较差，主要是部分老年人和少部分中年人参与。现在农村的青年与外界的信息交流比较多，见识广，农村传统的文化节目无法对他们产生吸引力，而现在针对农村新生代农民创作适合他们文口的文艺节目在当前基本上都是空白，因此，农民对文化活动的积极性呈现出年龄差异。

3、文化人才队伍匮乏。由于农村的基础条件比较薄弱，待遇难以落实，许多文化工作者纷纷上调，不仅如此，就连当地民间艺人也因为生活所迫纷纷改行，人才队伍的流失以及后备人才队伍的不足，这对于农村基层文化的建设不斥于雪上加霜。主导农村节日文化建设的文化能人缺乏情况严重。在部分农村，有兴趣参与农村文化活动的村民数量相对较多，但由于大多数农民没有相应的技能，同时又没有能够对村民进行组织和培训的农村文化能人，导致农村组织活动很难开展。

4、软环境建设投入不足。农村文化建设中软环境建设方面的投入还远不能满足村民的文化需求。突出表现在以下几个方面：自然村向现代文明转化过程中，触及的深层文化心理要素处于悬搁状态，如家庭、祭祀、伦常、民间信仰等。对传统文化缺乏深入的理解，现代的文化建设显得步履维艰。

5、符合村民文化消费需求的文化产品相对匮乏。资金匮乏，正常文化活动难以正常开展。目前许多地方的农村文化活动站依赖于乡镇资金的拨款支撑，不少乡镇本来财政就比较窘迫，在这样的情况下文化工作更是难以为继。许多农村文化工作站也只是流于形式；有些地方的“农家书屋”虽然也普遍成立，但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有起到应有的效果。农村文化建设经费没有保障，文化活动也难以开展，公共文化服务的职能无从发挥。政府在文化建设方面的公益性投入大量集中在镇区，对农村的投入相对不足。面对新一轮村民不断增长的文化消费需求，文化产品的针对性也不够。对外部世界的了解相当有限。村民对外部世界的了解一般是通过新闻媒体。

三、加强农村文化建设的有效途径

1、要完善责任体系，不断强化新农村文化建设的工作意识。县、乡、村三级党组织尤其是乡镇党委要从战略高度出发，充分认识当前进一步加强农村文化建设的重要性，不断强化发展农村文化事业的领导责任意识，始终坚持把它当作扎实推进社会主义新农村建设的一项硬任务来抓。要明确各单位党政主要领导为第一责任人，分管领导和文化专干为直接责任人，在全县形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的农村文化工作责任体系。要将文化工作实绩与相关责任人的工资、奖金挂钩。要实行文化工作与经济工作同时布置、同时考核、同时奖惩，为推动农村文化建设提供制度保障。

2、科学设置机构，不断强化新农村文化建设的机构职能。这方面要解决三个问题。一是解决宏观领导机构问题。针对目前县文化部门与广电部门既属党委又属政府管辖的情况，建议县委采取增设机构或不增机构的办法，尽快明确一个既有权威、又能务实的工作机构，以组织协调好新农村文化建设工作。二是解决文化站与广播站的合分问题。文化站与广播站还是以分为宜。因为农村广播电视这一块有稳定的市场空间，完全可以自负盈亏，应把它独立地推向市场。应保持文化站机构的存在，因为它在新农村文化建设中起着组织协调、建设队伍、规范管理等重要作用。其性质仍应为事业单位。三是解决文化站作用发挥的问题。根据目前部分乡镇文化站形同虚设的情况，建议县里围绕乡镇文化站的机构职责、总体目标、班子配备、队伍建设、工资报酬、经费来源、具体工作要求与标准以及其考核奖惩办法等方面，尽快制订出台《乡镇文化站建设实施方案》，充分发挥乡镇文化站的职能作用。

3、拓宽投入渠道，不断强化新农村文化建设的经费保障。从县乡政府角度看，可从三个方面拓宽经费来源：一是加大县级财政划拨的文化事业建设专项资金。这里有两个标准：按有关政策规定农村文化事业建设资金不低于当年支出的2%；按建设“文化先进县”的要求，县财政须按每月0.5元/人的标准建立农村文化事业发展专项资金。二是规定乡镇财政划拨文化事业建设资金。根据目前乡镇财力水平，可分上等、中等、一般三个等次，建议年划拨额依次为：15万元左右、10万元左右、5万元左右。三是积极探索多元化文化建设投资新模式，鼓励并引导社会各种经济力量参与新农村文化建设。为保证文化事业建设经费拨付及时足额、专款专用，可行的做法是由县委宣传部牵头组织县文化局、县广电局和县财政局、县发改局等相关职能部门，尽快制订并审定通过《县文化事业建设专项资金收缴拨付及开支使用管理暂行办法》，按规定予以实施。

4、推动工程建设，不断强化新农村文化建设的引导力量。要加强新农村文化建设，必须从农民的需求与渴望入手，着力实施好“五大文化工程”，稳步推进新农村文化事业发展。

工程一：“无线广播村村通”工程。参与座谈会的所有村支书都认为，广播对推动全村工作有不可替代的作用，如救火救灾、惩恶扬善、传递信息、宣讲政策等。大部分干部群众认为，如今上级精神、会议精神在传达层面上出现“会议精神止于村支书”的状况。因此，完全有必要实施“无线广播村村通”工程。开展这项工程，每个村所需专项经费不超过5000元，可采取“政府拨一点、村里解决一点、社会捐一点”的办法来解决。

工程二：“有线电视村村通”工程。广大农民群众反映电视节目“灯下黑”问题严重，即本地人看不到本地台，收不到县委、县政府的政策精神，听不到本县的发展声音。面对这一现状，县域应提出“全县联网、县网并小网、有线替代卫星接收器”的发展思路。首先要让乡镇有线站成为县乡有线联网的中介，乡镇有线村村通的“龙头”。其次要加快“有线”替代卫星接收器的步伐。要将原有的网络资产评估折价入股，原有债权转为股权，同时在优先原有线经营者经营的前提下，融集社会资金入股，进行好网络改造与发展。然后按照市场法则进行成本核算和收入分配，收入分配次序为网络维护运转经费，员工工资、社保、折旧等，利润部分按股分红。

工程三：“电影进村”工程。这是国务院“电影2131”工程的硬性要求。“电影进村”工程，首先要研究群众需求。调研中发现，农民群众对电影的需求主要表现在科技、大片、爱教电影等方面。其次要建立长效机制。为使电影放映工作经常化，建议建立县乡两级经费预算渠道，每年县乡财政列支专项资金。再次要突出“爱教”电影工作。要科学配置放映时间，安排电影放映单位深入各学校按规划放映，保证每期每人至少观看2次4场爱教片。

工程四：“民俗文化光大”工程。民俗文化来源于群众，具有贴近生活、易于接受等特点。怎样光大民俗文化？应分四步走：一要摸底。即县域内有哪些民俗文化。二要区分。并非所有的民俗文化都是好的，都有发扬价值，如哭灵、说黄段子等就必须剔除。三要改进。要充分发挥民俗文化的内在价值，必须按照时代要求改造好民俗文化。四要支持。基层政府应从政策环境、优惠条件、组织推动等方面给民俗文化以支持。

工程五：“新农村文化示范村”工程。新农村文化建设是个什么样子，从哪些方面去建设？这是一个必须回答的问题。如何作答，靠说是行不通的，必须在有条件的村庄先搞示范，每个乡镇搞2-3个示范村，通过示范带动全县新农村文化事业建设。此项工程由县委宣传部统一领导，县文化局、县广电局具体实施。工程试点可选择经济条件好的村庄，也可选择有特色文化活动传统的村庄进行。

结语

总之，农村是我国文化建设的重要基地，也是发展我国文化事业的前沿阵地和发展基础。农村文化建设的好坏，关系到国家发展、稳定的大局。因此，千方百计地全面加强农村文化建设，改善农村文化面貌，平衡文化供需，是党和政府的重要工作，尤其是文化部门工作的重中之重。

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[5]宋天佑.印度农业持续发展的经验和问题[J]；东南亚；1998年02期.

[6]项目：浙江省教育厅2012年度科研计划项目《欠发达地区新农村建设中公共文化产品供给研究》（项目编号：Y201223144）