如何通过电子政府的建设促进我国服务型政府的建设

魏传立

【摘要】建服务型政府是当今世界各国政府改革的重要方向，也是时代发展的必然要求。党的十八大报告明确要求“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。服务型政府是相对于管制型政府而言的，它取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，而以“公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，是与传统政府管理模式截然不同的现代政府管理模式，是中国政府未来的发展方向。建设服务型政府的基本途径是进行政府创新，服务型政府的构建需要政府在管理理念、体制与方法等方面进行全面的创新。

【关键词】电子政府；服务型政府；云计算技术

中图分类号：TP39

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）04-059-01

一、逐步构建和完善我国电子政务标准化体系

针对我国电子政务建设技术标准不统一，安全漏洞多，缺乏维护和管理，分散建设、各自为政、互相封闭等问题，国家电子政务标准化总体组要学习借鉴国外的标准体系模式，在已有的成绩上制定出具有前瞻性、战略性、可扩展性符合我国国情的电子政务建设标准体系。要使众多的软硬件供应商、系统集成商有序参与到电子政务建设中来，唯一的办法就是采用统一规范的标准。电子政务标准体系是将电子政务建设中涉及的所有标准，按其内在联系形成的有序集合。美国的顶层设计有EA （Enterprise Architecture，总体架构）和FEA （Fed-eral Enterprise Architecture Framework，联邦政府总体架构），这两个架构标准对美国的电子政务发展至关重要。电子政务顶层设计的意义已经被学者和研究人员所公认，遗憾的是多年来我国始终没有形成跨部门、跨系统、区域性的电子政务顶层设计成果。

二、利用云计算技术，突破电子政务建设中的瓶颈问题

针对我国电子政务建设中出现的IT设备使用率低、办公应用系统割裂、低水平重复建设、资源浪费严重以及政府部门之间各自为政，相互封闭导致信息孤岛现象普遍等瓶颈问题，国外云计算技术的普及应用為解决这些难题带来了福音。2006年Google公司首次提出“云计算（Cloud Computing）“的概念，自那以后，各国政府给予云计算高度重视，纷纷制定推出本国云计算发展计划舱占新一轮国际信息产业变革制高点。同时移动互联网、物联网、智慧地球等新技术和新理念的高频出现加速了电子政务向云平台的转型，“电子政务”+“云计算”，即电子政务云将是未来各国电子政务发展的趋势。

云计算（cloud computing）是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户提供按需服务。提供资源的网络被称为“云”。以前的计算都是发生在本地，对电脑配置要求高，需要有很大的存储能力和计算能力。但是现在大部分存储和计算功能都拿到网上去做，做完之后下载到本地就可以了。

三、推动行政管理机制创新，促进电子政务快速发展

针对电子政务发展的体制不畅，既得利益集团阻碍，公民参与度不高，民权意识淡漠等问题，公共行政官员要清醒认识到，电子政务是对传统管理方式的一次革命。要推动电子政务，必然触动传统体制与管理方式，必然触动既得利益格局，甚至会引起相当程度的抵触或者反弹。因此，推动电子政务必须立足于行政管理机制创新，立足于体制与机制的改革。行政管理机制创新的目的在于使政府能够不断适应时代需要的制度架构来确保以法治、科学和公平的方式处理政秀，为公众提供高效优质的公共服务。没有这种决心和勇气，电子政务不可能真正实现。

（一）创新行政管理方式，优化政府组织结构

行政管理机制创新的手段与载体是政府管理方式与政府组织结构。在创新行政管理方式方面，必须以整体系统的视角改善决策、执行、监督机制，促进各个机制间的整合、有序与协同，减少和规范行政审批行为建设提供公共服务的工作平台与制度载体；推进电子政务建设，实现各职能部门的优势互补与资源共享，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制；在优化政府组织结构方面，要完善政府机构设置，着力解决政府部门设置过多、分工过细、职能交叉、协调困难等突出问题，理顺部门机构间的权责关系，推动政府管理流程的再造。

（二）以科学发展观为统领，着力转变政府职能

欧美、新加坡等发达国家深知电子政府的建设，关键在于制度而非技术。我国的电子政务管理体制应是行政管理体制改革总体方案的重要一环，要坚持以科学发展观为统领，抓紧制定行政管理体制改革总体方案，把政府从掌管社会资源配置的“全能型政府”转变成具备现代服务理念为公众提供优质公共服务与公共产品的“服务型政府”，实现政府职能转变，肃清电子政务发展所面临的体制障碍，为电子政务建设提供良好的发展环境。

（三）营造服务型政府文化氛围，唤醒公民权利意识

从中共十六大到十八大报告，都高度强调权力属民、权力为民的原则。十八大报告更是强调：“问政于民，问需于民，问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”在电子政务建设过程中，政府有责任营造服务型政府文化氛围，唤醒公民权利意识，激发公民参政议政热情，千方百计地扩展公民知情权、参与权、表达权、监督权的空间和渠道。权力本位和官本位理念中的管制型政府，将政府与公民置于管理与被管理的矛盾之中。随着公民民主意识的觉醒，公民对政府的管制开始>（、满与此同时，要求政府提供更多公共服务与公共产品的呼声愈加响亮。公民权利意识的觉醒将有助于政府推动行政管理体制改革，从而为电子政务发展营造有利的环境。

参考文献：

[1]赵国俊.电子政务（第2版）[M].北京：电子工业出版社，2010.

[2]井敏.构建服务型政府一理论与实践[M].北京：北京大学出版社，2006.