浅议水利工程安全生产管理的PDCA循环

齐媛媛　郝杰

我国水利工程一般规模较大，建設过程中一旦发生事故，轻则造成设备损坏，重则造成的人身伤害，其直接和间接的经济损失无法估量。水利施工安全管理老生常谈，但是施工过程中事故已然频发，加强水利工程施工的安全管理迫在眉睫。水利施工安全管理是一个具有长久性、系统性的过程，人员、措施、责任缺一不可，施工人员必须按规程安全操作，安全措施必须完整的实行，管理人员必须进行安全检查，这个过程始终是探索和研究的重大课题。

一、水利工程施工的危险点分析

水利工程作为国民经济发展的基础产业之一，在工程施工过程中存在许多危险点，这些因素为施工安全带来巨大的挑战，通过对危险因素进行整理、分析，可以为施工安全管理提供理论依据。

（1）环境因素。大型水利工程的许多项目受地形、地质、水文等条件的影响，选址多数远离城镇，像三峡大坝工程、小浪底水电站工程等，大多地处深山峡谷，交通不便，并且自然环境复杂，潜在的危险性大。许多工作在施工过程中受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大，经常遇到山体滑坡、泥石流等事故的威胁，现场安全控制难度很大。

（2）技术因素。水利工程的建筑物构造形式多样、施工工艺复杂，如大坝、桥梁、隧道等主体建筑，在施工生产过程中需要多工种作业、多类型设备同时运行，在同一施工现场发生水平、立体交叉作业，这样会遇到各种各样的人员、设备危险因素，需要采取不同的技术对策予以消除或加以控制。

（3）人员因素。水利工程施工过程中工程分布地域广泛，总承包单位将部分工程分包给其他单位进行施工已是一种普遍的现场，分包单位的能力良莠不齐和用工的多元化，人员流动频繁，安全管理资源不足，加大了管理到位的难度。

二、PDCA循环的过程

PDCA循环是美国质量专家戴明博士提出的关于管理过程运行的模型，又称为“戴明环”，它是提高产品质量、改善企业运营管理的重要方法。PDCA是计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）英文的首字母的缩写，是计划—执行—检查—处理闭环管理体系，一个完整的PDCA循环要经历四个阶段、八个步骤。将PDCA循环应用到水利工程安全生产管理中，为整个企业、各部门以及各班组的安全生产管理工作提供了一种科学化、条理化和系统化的管理工具。PDCA循环可以适用于整个水利工程项目，也可以适用于各分项工程和各施工工序，基层班组施工工序的PDCA循环包含于各部门分项工程的PDCA循环中，各部门分项工程的PDCA循环包含于整个企业整个水利工程项目的PDCA循环中。每层分别循环，小环保大环，推动大循环，但是不管小环还是大环，目标是一致的，都是绕着水利工程安全生产管理展开，通过大环套小环把企业部门以及工程各工序联系在一起，形成统一的整体。水利工程安全生产管理PDCA循环的四个过程基本原理是：制定某段时间安全生产管理的计划；针对制定的计划进行具体的实施；根据实施的结果进行效果检查；对总结检查结果进行处理，好的经验进行推广，失败的经验进行总结，发现的问题和出现的新问题放到下一个PDCA循环里进行解决。

P阶段：计划（Plan）阶段。这一阶段的主要工作是对水利工程中的危险源进行辨识和评价，通过分析找出危险源存在的根本原因，然后根据原因制定相应的对策。具体步骤如下：（1）针对现有安全生产法律法规以及企业安全生产与管理的现状，通过现场安全检查找出不安全因素，应用危险源辨识的方法对某一具体施工工序中的不安全因素进行具体的分类，确定危险源，这样的分类辨识方法便于危险源的动态管理。（2）对辨识出来的危险源进行具体分析，找出施工过程中产生危险源的原因。（3）从找出的的原因中分析出主要影响安全的因素。将危险因素作为主要控制对象，根据现有施工情况，制定整改方案和计划。（4）根据制定的整改方案和计划，具体落实到与危险源相关的人员，严格按照5W1H进行贯彻执行。

D阶段：执行（Do）阶段（5）管理人员按照制定的安全计划和措施组织现场人员进行实施。

C阶段：检查（Check）阶段（6）在安全管理工作实施过程中，及时进行实际执行的效果的检查，与安全措施计划中的预期目的进行比较，如果出现偏差及时制定纠正措施，保证安全措施的执行的效果达到计划要求。

A阶段：处理（Action）阶段（7）总结经验，根据检查的结果对安全管理的过程进行归纳总结，这包括成功的经验和失败的教训。成功的经验纳入有关的规章制度，作为进一步的工作标准；失败的教训作为前车之鉴，防止以后再次发生。（8）一个循环的结束，只是解决了部分问题，PDCA循环的四个过程是连续不间断进行的，对于仍然存在的问题，进入下一个PDCA循环，成为下一个循环需要解决的问题，使管理水平得到进一步提升。

三、水利工程安全生产管理体系PDCA循环的分析

水利工程安全生产管理体系PDCA循环以实现“持续改进”和“预防为主”为目的，以风险管理的过程为核心，通过对危险源进行辨识，及时发现工作中影响安全生产的主要因素，补充或者改进现有的安全措施。水利工程单位的各部门和班组都应根据各自的安全责任，将工作中的危险因素进行细化，制定管理和保障措施，确保上级安全风险可控、能控、在控。在PDCA循环运行过程中，不论大环还是小环，都随着施工条件、现场环境和施工人员等因素的变化而变化，这是一个动态的变化过程，影响安全生产的主要因素都会随着改变，没有两个完全相同的PDCA循环。尤其体现在水利工程施工现场，环境、技术、人员因素复杂多变，使安全事故具有极大的偶然性和随机性，目前虽然许多施工现场开展了安全性评价，但是缺乏事故发生的预见性，只是针对施工现场的状态分析，不能预测和判断下阶段的发展趋势和变化情况，这就需要通过PDCA循环制定合理的预防措施和应急方案，使水利工程安全生产管理水平得到进一步提升。

四、结束语

水利工程安全生产管理的PDCA循环不是同一个水平上的循环，是类似于爬楼梯不断提升的一个过程。PDCA循环的四个过程不是一次结束就完结了事，不论大环还是小环，在上一个循环的基础上，针对上个循环没有解决的问题或出现的新问题进行下一个循环，使安全管理水平有所提高。

（作者单位：山东龙信达咨询监理有限公司）