山区农田水利建设存在问题与发展思路

杨泉峰

【摘要】目前，我国山区农田水利建设中存在着很多的困难和问题，一是水资源分布区域不均、垂直分布不均以及时间分布不均匀，遇到暴雨洪水的时候，很容易造成泥石流和滑坡等地质灾害；二是降雨过后地表渗漏问题变得严重，其保水能力很差。本文对农田水利建设和管理上的问题进行了分析，提出了一系列的山区农田水利发展的思路和建议。

【关键词】农田水利；建设与管理；发展思路；建议

水作为生命之源，是农业发展的命脉，也是国民经济的基础产业之一，是整个社会主义新农村建设的保障。目前，农田水利已经变成了农村基础设施建设的重点任务之一，要不断地健全农田水利建设的新机制，将农民兴修农田水利的积极性充分地调动起来，尤其是农田水利建设的力度要不断地加快，使得水利跨越式发展得到有效地推动，对于农业生产为主的中西部欠发达地区来说，经济社会的发展十分重要。

1. 山区农田水利建设的基本情况

山区的水资源比较贫乏，就农田水利建设来说，最主要的还是小型水利设施建设，小型水利设施常采用的拦蓄方式是对有限的地下水和降水进行利用。近些年，随着山区修建了小型水库、山塘和蓄水池以及田间的灌溉沟渠等一系列的农田水利设施，虽然使得山区农田的水资源缺乏问题得到了一定程度上的缓解，但是还是存在着的问题，比如：水利工程的建设存在着盲目性，水利工程的建设质量比较差，管理工作不够完善，再加上病险和安全隐患的作用，使得山区的山塘和蓄水池出现了无人管的状态。另外，加上山区的水资源不断地减少，利用效率也不够高，使得农田在遇到洪灾的时候，损毁程度非常严重。所以，对于山区农田水利工程建设来说，最重要还是要发现目前存在的问题，并针对这些问题提出相应的改进措施，使得农田水利工程的建设更好地服务于山区农业的发展。

2.山区农田水利建设存在问题

对于山区农田水利建设来说，虽然有了一定程度上的改善和进步，但是客观地说，还是存在着很多的问题，但最主要的问题主要表现在以下几个方面：

2.1具有较强的盲目性

近些年，我國对农田水利建设的投入力度正在不断地加强，农田水利局部也随着这些改进措施的应用，有了一定程度上的改观。但是在小型工程中，仍然存在着很大的盲目性问题，最终使得规划没有顺序、施工没有质量以及管理没有制度等一系列问题出现了，加上其利用率不够高，最终造成了很多的安全隐患和质量问题。这对于山区农业的发展来说，盲目地建设水利工程，不但没有解决水资源问题，还造成了不好的影响。

2.2缺乏高效到位的养护管理

山区由于缺少技术人员、建设水利工程经费不足、不到位的管理，使得山区农田的水利工程并没有充分发挥其作用。在小型水利工程中，由于其管理是由基层水利站完成的，本身的管理人员是比较缺乏的，加上管理经费也是很少的，很多的农民都不愿意将自己的劳动投入到水利工程建设中，使得基层水利工程的作业无法得到正常的进行，最终使得小型灌溉工程始终处于没有人管理的状态，最终使得水利工程出现了损坏、沟渠淤塞问题，水利工程基础设备也出现了老化问题和破损问题，这些对于水利基础设施的安全维护和良性运行来说都是十分不利的。除此之外，农村自从实行生产责任制以后，随着我国市场经济的不断发展和进步，农民的个体经济意识正在逐渐地增强，集体观念也逐渐地淡化，加上有很多的农民都外出务工，农村存在着劳动力缺乏的问题，使得水利工程在管理工作上存在着一系列问题，如：只用水，不管水，支渠以下的用水情况混乱，甚至山区还存在着"跑、冒、渗、漏"问题，使得山区水利工程出现了老化失修的问题，灌溉面积也在不断地减少，农田抗御灾害的能力也逐渐地降低，经济效益自然也就降低了。此外，上世纪80年代80年代至90年代末，由于对深林植被的严重破坏，使得水土流失的情况较为严重，使得当时在六七十年代修建的很多农田水利工程使用寿命急剧下降，而

水利工程的老化，年久失修、加之管理不到位等方面的原因，极大的影响了山区农田水利建设水平的发展。加上山区干、湿两季十分明显，造成旱季干旱严重、雨季自然灾害频繁。

2.3缺乏财政的支持

由于农村地区每个部门的资金是比较短缺的，加上制约水利工程兴建和维修的体制比较缺乏。在新农村里，虽然我国对其加大了农村水利建设和管理的扶持力度，同时也在规划布局和项目安排以及资金补助上加大了力度，但是在很多经济欠发达的西南地区，由于很多的资金无法合理利用到农村水利工程建设中，使得水利工程无法得到有效的修建，水毁工程维修速度也很慢，国家财政支持的资金和农村水利工程建设之间存在着很大差距，这一问题在经济发展比较落后的山区表现得尤为明显。

3. 发展思路分析

要想让山区农田水利工程建设得到发展，就要不断地增强和提高农田的抗灾能力，使得农业经济发展得到有效地促进，同时使得山区的经济得到稳步的保持和推进。总的来说，加强山区农田水利工程建设主要从以下四个方面着手努力：

3.1强化投资模式，拓展投资渠道

由于小型农田水利工程在建设过程中，投入的资金是比较少的，加上建设标准比较低的原因，使得山区农田水利工程的建设出现了恶性循环的局面。所以，为了有效地解决这一问题，将这一局面进行有效地改善，需要实现投资主体的多元化，投资形式要足够地多样化，严格按照谁投资、谁管理和谁受益的基本原则，采取各种各样的投资形式，放宽政策扶持的条件，积极鼓励和引导农民对水利工程的建设进行投资；同时，还要不断推进水权制度的改革力度，建立以政府为引导，市场来运作和社会多渠道筹资的一个水利投入新体制；另外，还要不断地加大政府对山区农田水利工程投入的比例，提高政府管理力度，使得小型农田水利工程建设得到有效的维护和管理。

3.2构建防洪体系，科学合理建设

对堤坝、排水沟渠等设施的建设进一步地完善和加固，使得沟渠的畅通性得到保障，同时沟堤也要尽可能地坚固，从而使得防洪能力得到有效地提高；加强水土保持等工程项目的建设力度，有效治理水土流失问题；加快完成小型病险水库的加固工程，对水毁水利设施进行及时的修复。

3.3改革管理体制，夯实建设成效

对于新建的小型水利工程，要尽可能地放开建设权、管理权以及经营权，采取市场化的运作方式来运行，有效地实现投资主体的多样化。使得小水库、塘堰等水利工程的政策保障得到不断地完善，不断探索水利工程管理和维护长效的体制。从经费和制度上入手，加大水利工程的保障措施，形成一个有效的水利工程管护体制。

4. 结语

总之，山区特殊的地理环境，决定了开展农田水利建设的必要性，其任务很艰巨，困难也很多，但是不管是从经济层面、政治层面还是在社会层面上来说，农田水利工程的建设具有突出的基础性、公益性和政治性。所以，不断加强山区农田水利工程的建设是不容忽视的一项工作。小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的基础设施，同时她也是一种生产资料，在建设过程中难免会遇到问题和困难，如管理权则不明确、资金投入不足、管理不完善以及效益降低等，这些因素都制约着山区农业生产力的提高。所以，不断加强对山区农村水利工程建设的力度，是一项刻不容缓的任务和工作。

【参考文献】

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