浅议当前监察过程中存在的问题及对策

付强 刘俊伟

【摘要】工程监理制度的实施，是建筑领域的一次重大改革，为全面提高建设工程各方面的要求与质量打下了坚实的基础。由于这项工作在我国起步较晚，发展较快，在逐渐学习模式的过程中，取得了丰富的成果，但也出现了大量的问题。

【关键词】工程建设监理；问题；看法

1、监理企业自身存在的问题

1.1关于监理单位资质管理问题

为了监理行业秩序的有条不紊、保证监理工作的严谨顺利进行，以及对监理人员资质审查，资质管理都是一种不可或缺的重要手段，资质管理在监理工作进行中起到了制约和规范的重要作用。很多企业为了各种各样的目的，而有意放宽、降低在监理工作中，监理人员资质或工作进程中的各项要求及标准，在某些地方保护伞下，更有甚者为了监理审核通过而不择手段，严重影响了施工质量，扰乱当地建筑监理市场，而这样审核通过的施工工程交付使用之后又会给将来埋下隐患。因此，为达到整治监理市场的目的，一定要做到以下几点：一，对存在违规操作的企业，依其情节严重程度作出肃查、警告、甚至吊销资质证书等处罚；二，企业监理系统的入口标准要严格执行，凡是不符资质标准的一律拒绝其进入监理队伍；三，竞标公平公正，杜绝暗箱操作和地方保护伞行为，一旦查出，严肃处理。四，当地政府结合当地的实际情况，来宏观客观的调整监理市场运作。就我国目前建筑监理市场现状而言，仍处于一种供求关系失衡，时有上演不正当竞争，进而反过来又加速供求关系失衡，形成一种恶性循环。因此，企业制定、完善资质管理系统迫在眉睫。

1.2关于监理服务取费低问题

我国监理市场存在这样一个问题，监理取费低，监理企业只能在有限的资源下艰难运作。而在竞标时为了抢标，监理单位常常会采取低价低取费这种非良性的竞争手段。举个例子：某桥梁工程，施工总造价约800万元，而前来竞标的数家监理单位，投标取费都低于正常标准的百分之五十以下，之后的一系列操作结束后，中标的监理单位的取费，仅仅为标准的百分之二十九。很明显，这种较为普遍存在的现象肯定会有一些例如监理质量不达标，监理资质有问题，或竣工后工程买有隐患等弊端。

1.2.1监理企业难有积累、发展后劲不足。

我国监理企业现状如下：人才、资金、经验、软硬件等积累困难，发展历程艰难，数年的苦心经营根本达不到初衷的标准。这样的情况就连一些颇具规模的建立企业都不能幸免。就取费标准而言，明显低于国际的标准。这样不仅阻碍我国自身建立行业的发展，更加大了与国际标准的差距，有待改善。

1.2.2监理人员待遇偏低。

一名合格的监理工程师是集施工、管理、造价各方面专业知识于一身的复合型人才，从收入角度理应高于施工单位的管理、技术人员，但目前现实远没达到这个目标，现在已陷入能人不想干，一般人还无法胜任。报酬少，待遇低，既无法吸引高端人才，也很难留住“镇山大将”，如此一来，企业在人才、知识经验积累方面就显得尤其被动。

1.2.3监理企业服务不到位。

由于资金的有限，就造成了现代化监理设备的购买力有限，直接会导致监理工作的低效；在监理工作中，服务脱节，不仅影响工作质量，也使得监理行业信誉受损，降低了企业在建设单位、施工单位的形象。

1.3监理企业自身建设问题

增强监理企业发展力度，加快自身组建进程，为了能够更快适应国际市场的激烈竞争环境。

1.3.1科技创新

无论何时何地，人类的第一生产力，永远是科技。当今是科技爆炸时代，高端知识、设备更新换代速度飞快，作为一种智能人性的管理行业，监理决不能一成不变。监理知识的更新，监理设备的换代，监理手段的进化，监理服务体制的完善等一系列问题，总之都要围绕一个词：创新。这样一来，可以从业内氛围上改善促进监理行业的良性发展。

1.3.2以人为本

人才，向来是各行各业竞争力的核心。监理行业一样不例外。组建一支高素质、长期稳定的监理队伍，要从三点入手。第一，监理人才要具有较高的知识水准；第二，监理人才要具有较高的职业道德操守；第三，增加建立人才的薪酬。过硬的专业知识、高尚的职业操守、较大的发展潜力，在辅以提高薪酬，使得监理企业真正做到对人才的吸引，留住和培养，从根本上强化企业的竞争力。

1.3.3强化廉洁自律

奉公守法，要从两个方面入手，第一，从局部来讲，要规范监理企业内部人员的行为标准，洁身自好，严格遵守国家及行业的各项法规与条款；第二，从整体来讲，监理单位从竞标开始，到工程结束，都要公正、规范、合法、独立的操作。

2、建设工程领域存在的问题

2.1关于规范业主行为问题

我们国家制定的《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一挥手工程、政绩工程等。

2.1.1一些国有企业部门计划经济体制的影子还较重，工程项目计划层层审批，部分项目实施时错过工程施工的黄金时间，同时还存在工期目标要求不合理的问题，导致抢工期现象较普遍。不能严格按照标准程序施工，也会给将来的工程安全留下一定的隐患。

2.1.2在工程进度款方面，本不应支付、索取的款项，监理方人员或无意所要、或有意为之，支付方或间接或直接支付，导致了资金方面的紊乱，进而影响了监理工作的质量，一次，必须严格按照工程计量的基本原则，由监理人员对整体的施工投资进行控制。

2.1.3业主的自身定位不准确。建设、施工、勘察设计、监理单位是建筑市场上的平行主体单位，而目前建设单位往往以老大自居，对其他单位无端干涉较多，常存在强化自身管理，忽视监理单位作用的现象，有些项目建设单位还存在随意抽调无经验人员担任业主代表，不但无法在监理工作中与监理人员很好的配合，还会对监理工作的顺利进行产生停滯等负面效果。因此，对于业主方也要严格遵守国家相关标准和制度。

2.2关于监理工作定位问题

作为工程建设市场的四大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。例如在某工程施工作业中，由于施工人员自身的失误导致施工建筑出现一些问题，或者施工方对监理人员的各项指令拒不执行，我行我素，导致出现一些问题，业主就单方面就过错强加在监理单位上，甚至直接用监理单位来做替罪羊，工程一旦出现问题就直接推责。这只能说明业主方对我国的一系列明文条例知之不明，不甚了解，从而导致错误的判断或行为，对整体的建立市场有害无利，一定要加大力度对业主方各方面的素质进行提高。

2.3关于信息化管理问题

21世纪是一个知识经济时代、信息时代。现场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。规范资质管理，将其归结到信息化管理体系中，为了使整个资质管理过程中，对各个单位、人员的资质认证公正公开化、透明化，可以使用网络、联网等现代化的审查手段，也方便大众和相关部门的监管。从资质管理开始，将我国整个监理体系从根本上提升到一个崭新的高度。总而言之，无论从我国国情还是国际情况来看，工程监理制度已经是大势所趋，科学、规范的坚持和完善该制度，势在必行。

作者简介：

付强、男、1975年2月、助理工程师、工作于红旗渠建筑集团有限公司

刘俊伟、男、1972年12月、助理工程师、工作于红旗渠建筑集团有限公司