对地方理工科院校构建现代大学制度的几点思考

吴秋凤 范蕊

[摘          要]  着眼于地方理工科院校现代大学制度建设，在分析了地方理工科院校现代大学制度存在的问题后，提出优化路径，鼓励高校借助研制章程，对内明确政治、行政和学术权利主体的职、权、利、责的划分，对外保障大学在政府宏观调控和社会适当参与下享有独立的自治权。把章程作为着力点，全面推进地方理工科院校现代大学制度建设。

[关   键    词]  地方理工科院校;现代大学制度建设;章程

[中图分类号]  G710              [文献标志码]  A    [文章编号]  2096-0603（2015）27-0142-01

一、地方理工科院校现代大学制度

地方理工科院校现代大学制度，是指在一定的政治经济文化的影响下，顺应时代与高等教育规律发展的要求，面向社会各界落实依法办学、民主管理、责权统一的，以大学的学术性本质为根据的，为经济发展培养应用型人才，关乎大学生存和发展、现在与未来所必须遵循的一整套大学管理与运行的规范体系。

二、地方理工科院校构建现代大学制度存在的问题

我国地方现代大学所面临的问题：地方理工科院校多半是以理、工为主，理、工、文、经、管、法、艺等多科相互支撑、协调可发展的多科类大学，同时是我国高等教育不可或缺的力量工科院校，然而目前大学功利化倾向，市场化，大学自主权得不到落实，学术弱化，大学精神的缺失，人才培养单一不能满足社会多样化需求，质量保障体系不完善、办学特色不突出、品牌专业特色不明显，内部权力管理制度等，与社会脱节等诸多问题也显现出来。笔者主要从两个方面来接解决来探讨：一是从地方理工科高校内部治理结构方面，二是地方理工科院校与外部关系方面。

三、基于章程建设的地方理工科院校现代大学制度构建的路径

地方理工科院校现代大学制度构建应该考虑两个层面：微观上指的是学校内部与大学的关系，宏观层面指的是大学与外部的关系。

（一）协调地方理工科院校大学内部关系，完善内部治理结构

完善大学内部治理结构是章程建设的重点，具体分为以下两点：1.完善党委领导下的校长负责制。2.管理重心下移，重构校、院、系三级构架。

（二）调整地方理工科院校与政府、社会的关系

1.进一步转变政府职能

以章程明确界定地方理工科院校与政府的关系，要求政府坚持政校分开、管办分离的原则，在简政放权和转变职能的基础上，给予大学充分的自主权，同时将各方利益主体纳入大学内部治理格局当中，全面整合资源配置，对大学进行全方位间接管理，保障政治权利不干预大学作为独立法人自我发展，建立健全自主办学机制。此外，要加强地方政府对地方理工科院校的参与度。

2.提高人才培养质量

人才培养是决定地方理工科院校发展的基础，大学应该立足实践，在明确自身特色、行业特色和專业发展的基础上，发展与高校的师资、实验条件等相匹配的特色工科专业，与地方良性互动，建立“产—学—研”联合体，地方理工科院校及时调整本地区经济结构和产业结构与专业设置相适应，以便地方理工科院校针对地方行业和产业的需求培养人才，避免人力资源浪费。

3.扩大多方资金投入

地方工业院校在经费来源方面应逐步从政府单方面投入转向多元化投入，章程中应该规范高等教育投入机制，建立科学合理的拨款标准。只有将高校资金制度化才能保障资金的来源，避免资金的滥用。地方理工科院校不仅要从政府方面接受投资和拨款，也应该通过各种方式吸引社会资金和资助，综合考虑地理位置、生源情况、师资力量、消费水平、学校规模，以拨款指标体系评估为依据，主动呼吁社会各界伸出援手，如企业向高校提供资助、贷款或奖学金，高校根据企业发展的需要开设专业、建立实验室、培养定向的技术人才，同时企业也会成为毕业生的实践基地，这不仅使高校获得更多的资金支持，平衡高校正常发展资金短缺

问题。

4.发展中介组监督机制

中介机构在时大学和政府之间的纽带，体现其运作过程中的相对的独立和公平公正。中介一方面承担着向大学传递政府的政策方针和社会各界的内在需求，另一方面及时反馈大学的愿望，防止政府和社会的强制性干预。地方理工科院校应该制定章程，成立省市级的高等教育评估院、认证机构、咨询中心等高等教育中介机构，发挥其研究、咨询、评价、指导、监督等作用，保证高等教育的健康发展。信息的公开化和透明化是监督大学机制的核心，大学应该在保障信息真实客观的情况下，积极树立自己的形象，吸引投资，提高社会影响力。

参考文献：

[1]季春轶，王伟.构建现代大学制度初探[J].沈阳航空工业学院学报，2006（12）.

[2]陈凡.地方大学章程要素探析[J].大学（学术版），2011（12）.