浅谈赵口闸除险加固工程投资管理

【摘要】通过对水利工程投资管理现状和工程投资管理存在问题的分析，以赵口闸的除险加固工程为例，指出水利工程除险加固工程的投资管理应从投资决策制定、工程設计优化、造价测算、招标管理、结算控制等方面入手，进行有效管理与控制，从而实现工程的投资效益。

【关键词】赵口闸；除险加固；投资管理

1 工程概况

黄河下游赵口引黄闸（以下简称赵口闸），位于黄河南岸大堤42+675处，始建于1970年，为Ⅰ级水工建筑物。该闸为16孔箱涵式水闸，共分三联，边联各5孔，中联6孔；闸室段长12m，涵洞段分2节，总长26m。2009年对赵口闸进行了安全鉴定，安全鉴定为3类闸，需要进行除险加固。

根据安全鉴定报告书建议，赵口闸除险加固内容为：① 拆除重建上游铺盖，解决渗径长度不足问题；② 拆除重建机架桥、启闭机房，更换便桥盖板；③ 修补更换裂缝、止水；④ 更换闸门；⑤ 更换维修闸门槽金属埋件；⑥ 更换启闭设备和电气控制系统；⑦ 重新恢复测压系统。

2011年6月10日，水利部水总（2011）294号文对《赵口引黄闸除险加固工程初步设计》进行批复，批复工程总投资为1585万元。

2 除险加固工程投资管理存在的问题

赵口闸除险加固工程是近年第一个河南黄河水闸除险加固项目，投资管理在项目决策阶段、设计阶段、工程造价测算阶段、工程投标阶段及结算阶段都存在不少问题。在项目的决策阶段的问题主要表现在现行管理体制的责任不明确、缺少工程备选方案等。当项目做出决策后，如何通过合理的设计控制工程成本是水利工程建筑项目的重点，但目前工程造价在设计阶段的控制管理仍未得到足够的重视。

水利工程的除险加固工程建设是一项复杂的工程，由于各阶段的工作深度和要求不同，其各阶段技术性成本测算的依据、方法、结果也存在一定的差异[1]。在招标单位和投标单位的投资测算中也存在由于额管理和设计深度的认识差异，导致标底与投标单位的测算存在较大差异[2]。

3 投资决策的制定

除险加固工程通常是政府投资项目，其投资决策与评价与一般民间项目最大区别是政治的、社会的及生态环境等非经济因素占很重要的地位。在制定除险加固工程决策时，由于存在许多不确定的因素，特别是非经济因素不可以定量分析，容易参杂决策人员的个人偏好和非理性的主观价值的判断[3]。赵口闸除险加固工程项目的投资估算从实际出发，通过收集工程项目的基础资料，做好市场调查，在充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价影响的情况下，依据工程造价管理的方法，进行工程费用估算。除险加固工程项目进行效益分析时，应以国民经济评价为主，将其放在一个多元的综合体中进行估算，并注重其可持续发展的功能，在除险加固工程的资金预测中坚持生态经济效益为首、生态经济成果最大化、资源消耗最小、系统风险最小的原则，实现保护生态环境、合理开发水资源的目的。

4 工程设计的优化

工程设计是除险加固工程的核心内容，是工程施工的基础，同时也是构成工程投资的最基本要素。在工程设计阶段，可以通过引入竞争机制、推行设计招标制度、推行限额设计、做好各阶段图纸会审等措施，加强对工程造价的控制。工程设计方案优化比选应首先考虑项目社会效益的最大化，同时综合考虑经济、技术和施工等多方面的要素，以价值工程为科学决策的基础，选出寿命周期费用最小的设计方案。在具体实施中，应先组织价值工程领导小组，通过收集整理信息资料和功能系统分析，采用从技术性及经济性两个方面对各个方案的优缺点和可行性作分析、比较、论证和评价，并提出进一步完善的方向，从而最终确定优化好的设计方案。赵口闸除险加固工程的初步设计概算在优化设计方案前设计概算总投资4500万元，经过工程设计优化，优化方案后的工程概算为1585 万元， 比原投资减少了2915万元。此外，由于除险加固工程的隐蔽性，在工程设计阶段不能完全考虑到，只有在工程实施阶段才能被发现，甚至要到竣工决算时才完全反映，这会导致工程的投资控制失去效果。在工程施工过程中，共进行了9项设计变更。

5 工程的招标管理

赵口闸除险加固工程项目在工程招标过程中严格审查施工单位资质，并进行实地考察，结合当时当地工程材料价格，确定招标控制价[4]。

该项目由河南大河招标有限公司在2012年4月1日发布招标公告，于2012年5月3日11：00点在河南省郑州市金水路109号黄河水利工程交易中心进行开标。经过专家评审由郑州黄河工程有限公司中标并公示，中标人于2012年5月7日与河南黄河河务局工程建设局签订了施工合同，签约合同价为1061.28万元。

6 工程投资控制

6.1投资控制目标

施工阶段监理投资控制的主要任务是控制合同价款、设计变更费用，达到对工程实际造价的控制，监理采用技术、经济、组织和合同等措施，严格按照实际工程施工进度核定完成的的工程量和工程价款，为投资控制提供依据[5]。

6.2工程计量

工程计量是施工阶段投资控制的重点，依据合同文件规定的计量支付程序，对所实施的工程量进行正确测算、计量。计量的项目必须是已完成且经过监理工程师签认工程质量合格的工程量，申报材料和质量检查评定资料必须齐全，计量的方法按照合同规定的要求执行。

6.3工程变更

监理部控制工程变更，严格按照：变更提出、审批、实施程序执行。即，施工单位呈报→监理单位审查→建设单位审批→设计单位出具设计变更报告→施工单位按照设计变更报告进行施工。

6.4工程价款结算

为保证工程建设合同得到切实履行，凡未按照设计要求完成，或施工质量不合格，的项目，一律不予支付。施工单位已完成工程量按月进行申报，并在每月25日前申报"工程价款支付申请表"，经监理部复核、签署意见后报建设单位批准予以支付。

7 工程竣工的结算控制与管理

水利工程的完工结算首先应保证工程内容符合合同条款的要求，而且按规定的结算方法和计价定额进行工程结算的审核，并检查隐蔽工程的验收记录，按照图纸核实工程数量，对于设计变更的部位应按照正规程序获得批准才能列入结算。由于水利工程建设工程复杂、环境变化多、风险大，其工程造价必须有自己独立的工程造价管理信息体系，以指导水利工程造价管理工作。因此，赵口闸除险加固工程的完工结算，应通过工程量审计、工程单价审核、其它费用审计等流程，重点审查工程款的支付情况，确保工程的顺利竣工。

8 结论

水利工程是一项投资巨大的公益型政府投资项目，具有防洪、灌溉、城乡供水、改善生态环境等功能，是我国国民经济可持续发展的基础。但由于我国水利工程管理水平的限制，许多水利工程都存在一定的安全隐患，需要进行除险加固处理，从而保证社会稳定及人民生命财产安全。为提高除险加固工程的投资效果，需要从投资决策制定、工程设计优化、造价测算、招标管理、结算控制等方面进行有效管理与控制，为水利工程的除险加固投资管理提供科学的依据。

参考文献

[1]劳乃胜.小型水库水利投资分析[J].企业科技与发展，2012（17）：42-43.

[2]董舒.水利工程加固改造若干问题探析[J].工程建设与管理，2009（14）：44-45.

[3]杨诚，张勇.浅议周公宅水库造价管理与投资控制[J].中国科技博览，2009（6）：112-114.

[4]李玉山.水库除险加固工程设计优化与投资控制[J].河南水利，2006（1）：32-33.

[5]李蔚.论新疆兵团北疆某水库除险加固工程的造价控制[J].科技风，2011（2）：98-100.

作者简介：魏鹏（1982一），男，河南开封人，在读博士，从事水工结构方面的研究。