关于小城镇土地利用问题与对策的探究

王倩

【摘要】随着我国工业化、人口化、城镇化步伐的加快，小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面的作用将越来越突出，成为城乡统筹、以城带乡、以工促农的重要结合点。但是，土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因子之一，在我国目前耕地保护形势日趋严峻的情况下，小城镇建设的发展，造成了耕地不断减少、土地利用效率低下及一系列土地资源开发利用不合理的问题。文章对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。

关键词：小城镇；土地利用；问题与对策；分析

一、小城鎮的土地利用问题

（一）规模普遍偏小，土地利用强度较低

我国的小城镇数量众多，但是规模过小，人均建设用地普遍偏高，与耕地保护存在矛盾。有关研究表明小城镇镇区人口在5万左右才能正常发挥集聚的功能，而我国的一些小城镇镇区人口远远达不到这一数字，规模过小导致小城镇功能不完善，难以吸引农村剩余劳动力和企业向小城镇转移，还导致基础设施建设成本过高、基础设施不健全，难以满足小城镇居民生产和生活需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展。

（二）用地指标严重不足，建设用地供需矛盾突出

随着经济社会的快速发展，小城镇招商引资步伐的加快，各业用地的需求一直维持在较高的水平。然而，由于国家在土地问题上采取了一系列宏观调控，实行从严从紧的建设用地供应政策，用地指标过紧，导致土地供需的矛盾日益显现，小城镇可使用的用地指标与实际用地需求缺口较大，建设用地供需压力必然成为一个长期存在的难题。

（三）土地利用空间无法拓展，项目选址违背规划要求

从客观上讲，在编制上一轮土地利用总体规划时，对土地利用空间布局、建设用地发展预测不是很科学合理，规模偏小带来的矛盾非常突出。随着经济社会快速发展，城镇功能区块重新调整，土地利用空间严重不足，规划与建设脱节的现象比较普遍。上一轮土地利用总体规划确定的发展目标、建设方向、产业布局和用地规模已远不能适应当前发展的需要。

（四）土地利用结构不够优化，建筑布局松散凌乱

多数小城镇的各类建设用地比例失调，公共设施用地和绿地所占比例偏低，而居住用地偏高，且布点分散、占地面积较大。此外，各业用地相互混杂，布局不合理，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰，缺少统一规划和管理，小城镇土地利用相当混乱。

二、小城镇建设完善土地利用管理的对策与建议

（一）提高土地的利用效率

改革开放的30余年以来，我国城市的数量激增，规模扩大。在这一过程中，人们往往只关注城市面积的扩张，而忽视了扩张过程中对土地的利用效率。再加上城乡之间土地比较利益存在着巨大的差别，获取城市边缘土地的成本较低，但一味地圈占城市郊区的土地进行经济开发区、大学新区的建设，而不注重对于原有城区的改造活动，结果必然是浪费了大量的耕地。据统计，我国城市平均建筑容积率只有0.507，远低于西方发达国家的水平。因此，要提高土地的利用率，必须打破城乡二元体制，建立起统一的土地市场，一方面提高城市土地利用的集约度，进行旧城区的改造工程，挖掘城市原有土地的利用潜力，减少对农村土地的征用；另一方面，要将更多的科技因素引入现代农业的发展过程中去，发展绿色无公害农业，提高耕地的利用率。政府应积极引导农民注重土地的整理和养护，通过土地整理可以增加土地的使用面积，节约灌溉用水，有利于农机具的使用，改善土地的生态环境，以利于农村土地的保护和可持续发展。

（二）科学规划，严格控制土地的使用

要根据用途的不同划分土地的类别，全国和地方各级均应编制土地利用的规划，从宏观和微观2个方面控制各类用途土地的数量和布局，特别是对农用土地，要建立基本农田保护区，严格限制其用途的转变，守好我国的可耕地红线。保护耕地需要长期的投入，这个成本不能仅由农民来承担，而应该主要由政府和国家来承担。政府要强化对可耕地的各种保护措施，从规章制度到政策层面，都需要本着为人民服务的宗旨，履行好相关职能。不仅要规范和管理农村土地的使用，实行有效的经济政策，促使农民对土地进行保护性投资，还应该为农村土地的保护和可持续发展提供各项服务，加大对农民的科技指导，增加农村土地的投入和产出比。同时应加强农田水利方面的基础设施建设，推进荒山、荒地的复垦工作，积极开发可耕地的后备资源。

（三）完善土地市场，推进土地流转

应该完善现行的土地征收制度，制定科学的补偿标准，完善土地市场，进一步发挥市场在土地资源配置中的积极作用，建立集体土地使用权的流转制度。家庭联产承包责任制在我国农业发展的过程中起到过独特的积极作用，但是现阶段这种分散承包种植经营的模式已经不利于农业的规模化和产业化发展。现阶段，在城市的发展、城乡一体化进程的推进和农业规模化的需要下，农村土地流转势在必行。在农村土地流转过程中，应广泛尝试新方法，有效集中和管理土地资源，调动农民的积极性，增加集体和农民的经济收入，使他们能够主动参与到对农村土地资源的保护行动中去，从而实现我国国土资源的合理利用和可持续发展，构建社会主义和谐社会。

（四）加强土地利用规划部门协调，提高管理水平

做好土地利用规划，是事关经济建设和可持续发展全局的重要工作。我们要树立和落实科学发展观，服从国家宏观调控大局，充分认识土地是国家最重要的可调控难以再生资源，正确处理保护资源与保障发展的关系，形成保护资源、集约用地的共识。做为村建干部我们要切实履行职责，加强宣传，严格管理土地。要积极探索，勇于实践，认真总结土地利用的经验，不断提高合理用地的水平。

三、小城镇和谐高效发展的创新思路

根据当前湖上乡发展现状，具拟和谐高效发展的一些思路如下：

（一）创新制度，为湖上乡发展提供有利条件。

（二）突出重点，切实抓好推进新型小城镇化关键环节，高起点规划和建设。

（三）健全社会服务体系，加强村镇的基础设施建设。

（四）狠抓落实，广泛宣传，注重引导。对存量土地资源实施统一规划，集中管理，集约化利用。

（五）注重生态建设，走可持续发展道路。其中对土地的节约尤为重要，在执行严格的基本农田保护和保障农民合法权益的前提下，调整土地利用结构。

四、结束语

要建立一个完善的小城镇体系，就必须充分考虑小城镇所处的历史、经济、社会、环境等各方面因素。从大局着手，遵循因地制宜、综合配套、可持续发展的原则，有计划地进行建设。今年中央经济工作会议更是把城镇化提到另一个高度，提出要提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。所谓"新型城镇化"的新意就在于未来的城镇化进展，将不再是钢筋水泥式的城镇化，而是更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市的城镇化。这就明确了我国城镇化的发展方向。

参考文献

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[3]黄云；小城镇建设中土地利用若干问题探讨[J]社会科学，2011.9.