浅析水利工程管理存在的问题及优化策略

孙惠玲

淮安市水利局 江苏淮安 223005

摘要：水利工程管理既包括施工建设期间的管理，也包括竣工之后的管理，但是参与水利工程建设单位往往都只关注施工建设期间的管理，却忽视了工程后期管理，这就导致水利工程性能下降，工作效率降低。除此之外，目前水利工程管理中还存在一些其他问题，现本文就重点对水利工程管理存在的问题进行分析，探究其优化策略，以供参考借鉴。

关键词：水利工程；管理；存在问题；优化策略

由于我国的供水、发电等生产需求量不断增加，因此水利工程建设规模也随之增大，建设类型呈现出多样化的趋势。水利工程前期建设与后期使用都会受到各种因素的影响，若不加强工程管理，可能会降低水利工程的运行效率。因此无论是前期建设，还是后期使用都需要做好管理工作，以此保证水利工程全生命周期内都保持良好的状态。

1、水利工程管理存在的问题

1.1管理单位性质不明确

正常情况下，机构性质直接关系到机构职能的确定，如果机构性质不确定，则机构职能就无法确定，这就会直接导致机构职能混乱。然而一直以来，负责管理水利工程的单位性质都未有明确的定位，可以将其看作是行政主管单位，也可以将其看作是水管单位。由于现阶段水利工程管理性质不明确，职能分工出现了明显的问题，因此水利工程管理单位时常出现超负荷工作情况，管理单位既要负责管理，又要负责保养与运营。可以说，目前水利工程管理单位扮演着不同的角色，各个角色间缺乏有效制约机制，使其一直都未受到良好的监督。

1.2管理机制不够健全

现阶段，我国的水利行业所应用的管理机制并不完善，存在一定的缺陷。并且管理方法较为落后，无法适应现有管理状态。水利工程竣工之后，由于后期保养的经费缺乏，维护工作做不到位，使得水利工程的运营寿命大大缩短，并且运行工作效率一直都处于比较低的状态，无法充分发挥出水利工程的价值。尽管各级相关单位都在努力改变现有的水利工程运营状态，也采取了很多解决对策，但是由于管理机制一直无法科学完善，所以解决效果并未达到预期。

1.3重建设轻管理

这是我国水利工程普遍存在的问题。水利工程建设时，各个部门会全力配合。但是工程竣工之后，各个部门却对后期管理比较漠视。比如水利设施并未进行有效管理，乱堆、乱放问题常见；另外，水利工程中的安全隐患都未得到有效解决，导致重大事故的出现。之所以会出现此种问题，重要是因为水利工程产权不明确，具体应由哪个单位进行后期维护管理的问题也不明确，最终导致竣工之后的水利工程处于无人管的状态。

1.4施工期间管理不到位

水利工程施工建设期间，管理人员管理不到位，甚至是应付了事。由于一些管理人员并未将水利工程施工质量看作是重要的管理内容，因此质量把关比较随意。原材料、机械设备进入场地之后，管理人员未能进行抽查检验，使得质量不佳、性能不好的原材料与机械设备混入到水利工程施工场地，使得工程质量一直存在着隐患。

1.5水利工程管理体制跟不上形势发展

在计划经济条件下形成的管理体制在当时曾发挥过重要作用，随着社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理体制改革不断深入，但仍难以满足社会发展的需要。如水利基建工程实行“事企分离”，水利工程管理单位开始转型，纷纷组建施工企业，原有的管理人员划归入施工队伍，结果导致管理力量捉襟见肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。

2、水利工程施工管理的优化策略

2.1明确水利工程管理单位性质

单位性质明确，单位职能才能够明确。本文认为依据水利工程管理单位情况，可以将其分为三类性质：第一类，公益性质管理单位。该类性质的水利工程管理单位主要负责防洪、防旱等公共事业，经济来源主要是国家财政给予支持，并未有任何收入来源；第二类是准公益性水利工程管理单位。此类性质的管理单位不仅要负责防洪、防旱等公共事业，同时还需要兼顾供水、发电等任务，除了國家财政支持外，发电与供水也可以获得一部分收益；第三类是经营性质的水利工程管理单位。此种类型的管理单位主要负责供水、发电，国家财政不予支持，主要收入来源于供水与发电。单位性质明确之后，各类型的水利工程管理单位职能也能够明确。

2.2总结以往经验与问题，提高水利施工管理水平

针对我国现代水利工程建设施工管理现状及存在的问题，水利工程施工企业应加快相关研究，积极总结经验教训。通过对施工企业以往完成工程管理问题的分析与总结，提出施工管理应对策略及相应管理方法，促进企业管理水平的提高。通过对以往工程施工资料进行整理，分析施工中出现的问题，提出科学解决措施，提高企业综合技术管理能力，降低新项目施工管理中管理问题的发生。

2.3完善施工管理体系，减少施工管理问题的发生

根据水利工程施工管理问题发生的因素，我国水利工程施工企业应对现行施工管理体系进行分析与评价。通过分析及评价工作的科学开展，确定施工管理体系中存在的不足，以此完善相应工作。通过施工管理体系的完善，降低施工管理问题的发生、保障工程建设施工质量。在完善施工管理体系的过程中，施工企业还应建立实施评测机制。通过对施工过程中各项管理工作的执行情况、施工管理现状进行评测，了解施工管理体系的完善情况及不足之处，并进一步改进管理体系。

2.4水利工程建设要“重建重管”

对于水利工程建设，一定要加强后期管理。一是出台相关法律法规，制定水利工程管理的资金、人员、考核、验收等管理细则，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大对管理环节的资金投入，保障水利工程良性运行，建议建立资金专户，专账管理，做到专款专用，工程建设资金使用接受社会各界的监督；三是落实对水利工程管理的监督，只有相关利益者参与监督，监管的效果才能最大化，本着“谁使用、谁监督”的原则，动员广大用水户参与水利工程管理的监督。

2.5提高管理和施工人员的综合素质

一个工程顺利的完成必须有严谨的管理体制，而且还需要现场管理人员以及施工人员的配合。提高管理人员和施工人员的综合素质，加强业务培训学习，提高责任心，强化质量意识显得尤为重要。

3、结语

水利工程管理贯穿整个生命周期，持续时间长，因此相关单位必须安排专门人员负责水利工程的管理工作，以此保证防洪、防旱事业有序进行，保证供水、发电生产不会受到影响。尽管目前我国水利工程管理还存在一些不足之处，但是相信随着管理优化策略的实施，水利工程管理事业定会走向正规化、科学化。

参考文献：

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