论新时期深化行政体制改革的基本特点

王涛

[摘要]新时期深化行政体制改革，是指党的十八大以来我国行政体制改革的总体谋划、理论阐述和改革实践。其中既包含十八大对于行政体制改革的阐述、习总书记系列重要讲话对于行政体制改革的阐发，也包含党和政府逐步推进实施的行政体制改革实践。

[关键词]行政改革现状；改革要点；政府职能转变

一、现阶段我国行政改革的现状

（一）政府职能转变滞缓

经过几次机构改革，政府的行政管理职能有了很大变化。但是，政府职能转变仍然不彻底，许多职能尚未完全转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府越位、缺位和错位的现象仍大量存在，不仅降低行政效率，也加大了行政成本。

（二）行政机构设置不合理

1988年以后的几次机构改革，在精简机构、下放权力等方面取得了一定成效，但现在依然存在问题。比如，政府部门设置上下对口、趋同化现象严重；上下级行政机关之间权限不清，职能重叠；行政管理事务分工过细，有关部门职能交叉、相互推诿仍很严重等。这些现象的大量存在，影响了行政效率，加大了行政成本。

（三）行政管理方式单一化

行政管理方式、手段比较单一，事前审批严格、事后监督缺失，行政区划管理体制改革滞后产生的问题逐渐增多；新行政机关的决策、决定程序不规范，有权无责现象比较严重。政府管理缺乏公开透明，公民缺少知情权和监督权，部分地方干群关系紧张。

二、新时期深化政府行政管理体制改革的必要性

（一）推进社会主义现代化建设的必然要求

现阶段我国进入了一个快速发展的新时期，但是，在实际的发展过程中也层出了许多新的问题，发展的道路依然不够平坦。因此，要想在新时期更好的深化改革，推进社会主义现代化建设的步伐，加快政府行政管理体制改革显得尤为重要。

（二）实现对外承诺

政府增加行政执法的透明度和克服所有制歧视，鼓励市场公平竞争，减少政府垄断，放弃数量限制，改行技术门槛限制。中国政府现在要履行对外的承诺，加快公开立法、清理内部行政法规是政府兑现承诺的重要方面。

（三）经济体制改革的重要保证

随着当前社会改革的不断深入发展，政府行政管理体制改革对经济体制改革的影响越来越大。在经济体制改革过程中，要想形成规范的现代企业制度，不仅一定要实现政企分开，还要打破行政主导的地区垄断与封锁；要形成完善的社会保障制度，就必须进一步厘清各级政府的事权关系，建立健全公共财政体系；要形成严密的市场法律体系，就必须依靠制度重构，严格约束行政权力，推行依法行政。

三、新时期深化政府行政管理体制改革的基本要点

（一）政府职能转变

由于长期受传统计划经济体制的影响，我国逐渐形成了政企不分的国家治理模式，导致政企职责边界模糊，阻碍了政府行政管理的稳定运行。随着当前市场经济的深入发展，进一步转变政府职能显得尤为重要。首先，政府要积极建立以市场为导向的政府服务模式，大力转变政府职能。在市场和政府管理处理中，要充分发挥市场的主导作用，使政府在市场运行过程中起到促进和引导作用，强化政府职能的转变；其次，随着政府管理职能的转变，行政审批制度也要做出相应的调整。各级政府要根据相关的规则加强行政审批制度落实，按照《行政许可法》的相关规定进行审批，保证审批制度的不断完善；最后，积极健全政府责任制度，大力落实责任追究的具体程序，完善政府官员引咎辞职的制度，加强执法监督的公开性和独立性。

（二）进一步优化政府机构

首先是政府机构的设置要按职能定机构，要服从职能转换的需要，执行系统要简化、下放、转型。按照不同地域的不同要求，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场。其次是机构设置要避免职能交叉，积极建立宽口径的政府部门架构。加强综合性部门，逐步减少专业性部门，调整政府部門的职责权限，明确划分部门间的分工，把职能相同或相近包括职能类同、职能之间难以清晰界定或职能之间关系密切的加以整合，将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。最后，要设置合法性、稳定性的机构，减少机构随意性。要从职能和机构配置的整体性和科学性出发，政府管理体制要精干、高效、廉洁。深化政府机构改革，注意按照市场经济对政府职能的要求，不断完善市场经济体制改革，适应政府职能转换的需要，积极推进行政管理体制改革。

（三）法治化的行政体制改革

现代化国家是法治化国家，是依法行政的国家。确立行政法律在行政管理活动中的核心地位，是行政管理法治化的基本要求。通过行政立法，用完备的法律体系来规范行政管理，使整个行政管理在法律规定的范围进行，即做到行政立法、有法可依；另外运用法律来进行行政管理，通过行政执法和行政法制监督来实现行政管理职能，即做到执法必严、违法必究。建立健全规范经济社会活动，特别是涉及市场主体行为、产权保护、交易秩序及劳动、就业、保障等的法律法规，为政府全面依法行政创造完备的法制环境；建立健全规范政府行政活动，特别是涉及机构编制、职责权限、行为方式、奖励处罚等的法律法规，强化对政府行为的监管。

结语

政府行政管理体制改革是中国改革的重要组成部分，对推动我国市场经济发展和社会稳定有着不可替代的作用。伴随着改革开放以来七次大规模的政府机构改革，我国逐步建立起了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。总体来看，我国政府行政管理体制改革取得了很大的进展，但是也存在一些问题。政府行政管理体制改革是新时期改革攻坚的一个重要领域，是加快政府职能转变的保证。为了能够更好地适应经济发展和改革形势的新发展，必须着力推进政府行政管理体制改革。