尾矿库安全监督管理体系建设的探索

毛卫旭

摘 要：随着国内工业建设的不断发展，矿产资源成为了当前规划建设体系中的一项重要举措。尾矿库是整个矿山工程非常重要的基础设施，是一个具有较高势能、能够引发泥石流的巨大安全隐患。所以加强尾矿库安全监管，排除尾矿库存在的各类安全隐患，对预防重大安全事故的发生以及保证矿区周围人们生命财产安全具有非常重要的实际意义。该文从尾矿库安全监管体系建设的现状与重要意义的角度入手，提出相应的解决措施，对尾矿库安全监管体系建设提进行了理论研讨。

关键词：安全体系 监督管理 存在问题 解决措施

中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（b）-0188-02

Exploration of the Construction of the Tailings Safety Supervision and Management Sytem

Mao weixu

（Zhaotong City Ding security technology Ltd，Zhaotong Yunnan，657000，China）

Abstract：With the continuous development of domestic industrial construction， mineral resources become an important measure of the current planning and construction system.The tailings are the infrastructure of the mining engineering is very important，is a high potential energy，can cause mudslides huge potential safety hazard.So the tailings strengthen safety supervision，excluding tailings inventory at the various security risks，for the prevention of major accidents and to ensure the safety of people around mine safety of life and property has a very important practical significance.From the current situation tailings safety supervision system construction and the importance of the perspective，puts forward solutions targeted to provide a solid theoretical foundation for the safety supervision system in China tailings.

Key Words：Security System；Supervision and Management；Problems；Solutions

尾礦库主要是指充分利用矿山地势条件筑造人工堤坝用于堆放刚开采出的金属或非金属矿石并进行矿石质量筛选的场所，是保证整个矿山开采工程能够安全、高效进行的重要基础设施，由于其所处的地理位置以及用途决定尾矿库同时还是一个能够引发泥石流等重要山区灾害的巨大安全隐患。尾矿库中矿石的储量越大，人工堤坝筑造高度将越高，尾矿库的建造成本就越高，一旦发生事故将对矿区下游群众生命财产安全造成巨大损失；另一方面尾矿库安全管理是一个包含尾矿库选、尾矿废渣浓缩与输送、尾矿人工堤坝筑造、防水防渗等工作的复杂的系统工程，因此加强矿山尾矿库安全监管工作，不断完善安全监管的标准化、规范化体制机制建设，是矿山开采工程安全稳定进行的重要保证。

1 加强尾矿库安全监管体系建设的重要意义

尾矿库是矿山开采工程完毕后遗留的重大安全隐患，许多矿山开采技术比较先进的国家都针对尾矿库的安全监管制定相关的法律法规，同时相关部门高度重视尾矿库等高危设施的安全监管工作，并将其归入国家安全生产监管工作的重要工作中。尾矿场是整个矿山开采工程非常重要的基础设施，主要承担待筛选的矿石的存放任务，如果没有尾矿库整个工程将无法正常进行生产。通过对众多尾矿库安全事故的分析，尾矿库工程中的安全隐患主要包括：溃坝、滑坡、陷落、渗透、裂缝、管涌等，因此加强尾矿库安全监管体制机制建设，严格控制、及时排除尾矿库安全隐患对于保证整个矿山开采工作安全、稳定运行以及矿区下游人们的生命财产安全具有非常重要的实际意义。

2 我国尾矿库安全监管体系建设存在的问题

2.1 数量多、规模小

根据相关部门资料，我国正式挂牌并在政府监管部门登记的尾矿库中，四等以下的小型尾矿库大概是5500座，占我国正运营并确定等级的尾矿库6300座的87.3%，总存放量在百万立方米以下的尾矿库有3800座，服役五年以内的1200座，以上列举的这些尾矿库不仅占据大量的矿区土地资源，造成非常严重的土地以及水资源等环境污染问题，同时还有一些未经过专业认证、安全监管工作不到位、安全等级较低的各类小规模尾矿库，而近年来尾矿库安全事故多发生在这类小型尾矿库中。

2.2 违法运营

现阶段国内尾矿库专业审查并派发许可证等工作存在诸多系统漏洞与监管问题，据有关资料表明，我国大概有4000座尾矿库约占所有尾矿库数量一半左右并没有取得相关监管部门发放的安全生产许可证，而更为严峻的情况是这些未取得许可证的尾矿库大多都在无证经营，受这种大环境的影响，某些获得许可证的尾矿库建设企业有许可证而疏于管理、对安全生产监管工作不再重视，除此之外还有一些并不具备生产条件的企业通过非法手段获取许可证，存在众多的安全隐患。以上这些情况降低了尾矿库行业内部的守法意识，在这样的大环境下尾矿库企业如果想通过正常的途径获得资格证与许可证，不仅需要等待相当长的一段时间，甚至某些监管部门为了获取报酬不予发证，逼迫一些企业不得不无证经营或者通过非法途径取得资格证。

2.3 多数尾矿库缺乏科学设计

从矿区安全的角度考虑尾矿库是整个矿山开采工程的重大安全隐患与安全事故多发地，一旦发生安全事故不但严重影响整个矿山开采工程施工进度，同时还会对下游地区重要工农业基础设施造成重大破坏，严重损害人们的生命财产安全。因此尾矿库企业施工质量与安全问题必须引起相关监管部门的高度关注，施工方案的设计过程中需要对施工处各种工程地质参数与环境因素等进行科学计算，为设计出安全、可靠的设计方案提供科学的数据基础；另一方面尾矿库设计方案与施工条件必须符合国家以及政府的相关部门制定的规范和标准，施工方案设计完成后需交由相关监管部门审批才能最终投入施工，对于那些不符合考核标准的企业应避免某些施工方案设计不合理的尾矿库投入建设，造成各种自然以及人力资源的浪费，同时还能排除某些安全隐患，保证尾矿库施工方案的科学性、可行性以及安全性。

2.4 多数尾矿库运行安全不到位

国家及政府相关部门掌握尾矿库安全生产与环境状况的主要途径就是通过对尾矿库进行运营安全、环境安全的安全评价与评估。众所周知尾矿库是矿山开采的重要危险有害因素，是不能在根本上消除的隐患，只能进行提高安全管理和采取必要的技術措施，防范事故的发生。根据《尾矿库安全技术规程》等相关标准的规定必须至少每三年就对尾矿库进行一次整体的运行安全、环境安全的评价、评估。最近的统计数据表明全国大量尾矿库并未进行安全评价、评估，因此对这些尾矿库防事故能力缺乏科学数据和依据，不能充分发挥监管作用。同时，大多数尾矿库在于尾矿库专业技术人员配置上相对较为缺乏，因此在运行、管理方面缺乏专业性、科学性，必须引起监管部门的高度关注，防止尾矿库安全事故的频繁发生。

3 加强尾矿库安全监管体系建设的措施分析

3.1 强调安全生产管理

加强尾矿库安全监管体系建设需要相关企业领导者强调安全生产管理工作，将安全放在第一位，为此要做好以下几方面的工作：第一不断完善企业内部安全生产管理的各项规范与标准，严格要求安全生产责任落实到人，做好监管工作，不断督促企业加强安全生产管理机构建设，重视安全生产管理人员、特种作业人员以及应对突发状况的专业人员的培训工作，通过科学、高效的监督管理制度，将整个生产工艺的各个环节规范化、标准化；第二通过对实际安全事故的科学分析，找出事故发生的原因以及应对措施，制定科学、有效的应急处理办法，并对施工场地周围的工农业基础设施与居民分布情况建立、科学、标准的突发状况应急预案与救援方案，以应对突发状况并将事故造成的损害降到最低；第三严格管理生产现场职工的生产行为，要求职工严格按照操作规范与标准进行操作，对违反操作规范的职工进行严厉处罚，培养职工安全生产的责任与意识。

3.2 加强安全评估工作

现阶段我国尾矿库安全评价、评估工作是整个尾矿库安全监管体系中较为薄弱的环节，一方面是因为相关的评估部门缺乏专业的安全评估人员，且尾矿库在企业利益驱使下，安全责任意识逐渐降低，缺乏对待评估尾矿库人工堤坝以及抗洪防渗功能等防范事故的正确理解，缺乏对尾矿库安全隐患排查的的正确认识，因此对尾矿库安全措施可靠性与可行性及事故可能发生严重程度认识不足。尾矿库企业在设计缺陷、地质勘探工作不到位、安全专篇中措施不力而匆忙上马建设尾矿库，导致尾矿库在“三同时”验收时成为走过场的程序。本来安全评价、评估报告应该是在安全监管工作中的重要依据，但前面的把关控制不严格，导致这份重要的技术依据支撑环节薄弱，形不成强大的技术支撑。若安全评估报告缺乏科学性、可靠性，不仅会为尾矿库安全监管工作造成重大安全隐患，而且也会为后期的监管工作增加很大难度。

为加强安全管理与评估，应对尾矿库的选址、地勘、水勘、设计严格把控，尤其要从尾矿库专业安全的角度来控制以下两个条件：尾矿库人工堤坝稳定性以及尾矿库工程的抗洪防渗性能，尾矿库工程的这两个性能指标具备安全条件。对处于服役状态的尾矿库在汛期到来之前进行人工堤坝以及抗洪防渗性能参数定量的分析报告，以保证尾矿库工程能够安全、稳定地运行。

3.3 完善安全分析与设计

针对未经相关部门批准的尾矿库施工设计方案，责令其短期内进行补做设计，同时根据尾矿库当前的运行状况、总存放量、人工堤坝筑造高度、尾矿库抗洪防渗系统设计等总体情况进行标注，并且对当前安全生产状况进行科学评估，对尾矿库存在的安全隐患进行严格的逐一排查，同时提交总体的治理方案；另一方面需要施工企业出具第三方安全监测报告，针对企业现阶段经营过程中存在监管漏洞、安全隐患、工作记录等情况进行综合评估，同时为加强统一管理，可以有选择地针对某些获得监管部门出具的设计方案与安全运行分析报告进行抽查，然后建立统一的监管机制与考核标准，而且要根据企业实际的运行状况完善安全分析与设计，同时接受监管部门的审查，若与事实不符取消此次其申请资格，严重的甚至取消其五年之内的申请资格。

3.4 加强安全生产许可证与排污许可证监管

针对大多数没有取得安全生产资格证的施工企业，相关部门首先要坚持以科学、专业的审核程序颁发安全生产许可证，同时尽可能简化不必要的审核程序以提高安全生产许可证审批的效率，除此之外还需要对以获得许可证的企业重新进行审核，一旦发现其人工堤坝与抗洪防渗性能不达标的尾矿库工程要取消其安全生产许可证，责令其整改合格后方允许其正常运营。加强尾矿库施工企业安全生产许可证与排污许可证监管是保证尾矿库施工质量，预防各种突发状况与安全事故的关键环节，必须引起相关部门的高度重视；另一方面还要加强监管部门的责任监督制度建设，加强监管人员的权责并重的思想意识教育，并建立工作记录统一管理的档案体制，对监管人员颁发的资格证与许可证进行终身负责制；同时加大对相关部门监管人员的违规发证、徇私舞弊、贪污受贿的违法行为处罚力度，增加其违法成本，除此之外针对监管人员日常工作中存在的各种漏洞进行科学分析与排查，建立科学、高效地监管制度，做到让不法分子没有可趁之机。

3.5 加强对职工的安全管理培训

据有关资料表明，目前许多尾矿库安全生产监管人员缺乏专业的知识，对尾矿库的安全监管方面的考核参数缺乏定量的评估，因此相关部门需要加强安全监管规范与标准宣传教育与培训工作，并督促企业建立内部信息沟通平台，并充分利用广播、电视、报纸、杂质、宣传册等相关资料强化安全监管教育工作，提高监管人员的综合素质。具体措施如下：第一完善职工的岗前安全生产教育与培训工作，特别是针对那些专业素质较差的人员，要严格按照培训章程与考核标准进行专业技能考察；第二加强持证上岗监管体制建设，对于通过考核的人员派发资格证，并且拿到资格证的职工也需要进行定期的技能考评，如果不能通过考核或者出现常见的工作失误，直接收回资格证，并要求其停止工作去培训班完成培训与考核任务，达到要求后才能继续工作；第三完善专业资格与技能考核科学监管机制，强化监管人员的安全责任意识，职工的入职资格证考核与复查均需要严格按照制度与标准进行。加强职工安全管理培训，强化职工专业素质培训，为企业的发展提供坚实的人才储备。

4 结语

尾矿库安全监管工作是一项包含多种学科、专业性较强且艰巨的任务，加强尾矿库的安全监管工作，提高监管工作职能与效率不仅是整个矿山开采工作安全稳定运行以及企业经济效益的重要保证，同时还是影响尾矿库工程下游工农业基础设施与居民生命财产安全的关键因素，因此尾矿库安全监管工作必须要按照相关的管理规范与标准，建立高效的监督管理体制机制，对尾矿库工程进行科学、高效的安全管理，排除各种安全隐患，采取科学、有效的措施防止尾矿库安全事故的发生。

参考文献

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