深化农村改革，构建我省良好法治环境

周雨

摘 要：建设社会主义新农村是实现现代化建设的历史任务，而农村法治环境的构建则是成功建设新农村的重要保障。我国新农村法治环境存在诸多问题，深化农村改革，法治环境建设成为重头戏。

关键词：新农村；农民法律意识；法治环境

引言：中国是传统农业大国，要实现依法治国目标，重点在农村，难点在广大农民群众。伴随改革开放步伐，农村在依法治国方面取得一定成果。但是，农村市场经济建立和民主政治建设的进程仍存在巨大障碍。新农村建设需要切实将农村建设、农业发展以及农民利益纳入一个规范化、系统化的法律环境之中。

一、我省已出台的与农村相关的法规、规章

新农村建设需要有良好的政策与法律环境。目前，河北省相关法律部门对农村发展面临政策与法律问题进行研究，已经或正在制定了相关法律法规。对此，笔者对河北省近年来出台的政策法规进行初步收集与整理，并给予了粗浅解读。

（一）社会法政策、法规

2003年12月，省政法委根據唐山市的经济发展水平，颁布了《唐山市农村居民最低生活保障暂行办法》；2005年3月，《河北省安全生产条例》，为防止生产安全事故，维护社会稳定起到了重要作用；2009年1月，省政府通过了《河北省农民工权益保障办法》，在促进农村劳动力向非农产业和城镇转移起到保障作用；2011年12月，《河北省工伤保险实施办法》对工伤认定和责任分配进行了进一步修改，倾斜保护了工人利益；2013年10月，《邯郸市建设领域农民工工资保障办法》审议通过，规范各建筑施工企业劳动用工及工资支付行为。

（二）经济法类政策、法规

《河北省生活饮用水卫生监督管理办法》自2014年2月起施行，保障公共供水卫生安全和人体健康；2013年8月邯郸市十四届人民代表大会常务委员会通过《邯郸市水网建设与实施办法》，此法充分发挥水网和城市水系的综合效益。

（三）民商法类政策、法规

《河北省公司制企业职工董事职工监事条例》自2011年11月起施行；为规范知名商标认定工作，保护知名商标所有人和消费者的合法权益，省政府于2013年8月制定了《石家庄市知名商标认定办法》。

以上是河北省已经颁布的政策、法规，这些政策、法规将会为未来城乡法治一体化的到来奠定坚实基础，河北省也将会大力开展法制建设，为形成河北地方特色法律体系继续努力。

二、我省农村法制建设现状分析

我国有十三亿人口，其中，农民占了九亿多。河北省是传统的农业大省，农民的生活质量不容乐观，基层百姓的法律意识也没有真正提高。主要表现在：

（一）基层干部的法律知识缺乏，法治意识淡薄

马克思辩证唯物主义强调：物质决定意识，意识对物质具有能动反作用。公民的法律意识是推动法治进程的内在动力，尤其是我国民主还不健全时期，公民民主意识的“文化霸权”作用就更不能忽视①。基层干部是法律法规具体执行者，基层干部大多数没有受过系统的法学教育，缺乏法律知识，法律意识淡薄。

中国几千年的历史因素和社会环境影响，“熟人社会”“礼治秩序”“差序格局”②仍然是当前中国农村生活环境和生活状态深刻写照，中国社会的乡土性没有改变，这些因素将对法治建设产生的巨大影响。

（二）农村法律法规不够健全和司法机构设置不合理

在我省广大农村地区，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”成为一句空话，因为省内法律法规并不健全，甚至有些领域存在立法上的空白，使广大农村基层干部和群众无法可依，老百姓发生纠纷后找不到合适法律法规解决纠纷，以至对法律失去信任。

农村有政府却无司法，有些偏远农村，一个法庭可能要管辖二至三个乡镇。经济越落后的地方，管辖范围越大，这种情形被称为“资源整合”③。资源整合后又要注意司法机构的合理设置，以方便偏远山区的百姓打官司。

（三）经济落后影响着法治进程发展

农村地区村民收入不稳定，又没有形成良好的医疗养老配套设施，通过“理性”权衡，农民通常不愿支付诉讼费解决普通纠纷。根据北京大学学报中《中国农村经济纠纷解决偏好分析》分析得出，在农村真实案例中，人们选择最多的策略是“其他办法”（包括找新闻媒体反映、静坐、游行、武力解决等），其次是“调解办法”，它区别于法律判决的特性就已被潜在地规定下来，因为它与常识和人情相符合，也能达到妥协的目的，但是这些特点并不是“非正式调解”与“正式裁判”之间真正的差别④。“法律办法”所占比率只有16%左右，“行政办法”在生活中使用的最少。

（四）自然地理条件阻碍法制宣传

法治建设受自然条件严重制约，广大山区农村居住结构分散，这增加法制宣传的工作难度，各级党政机关开展农村法治建设活动需要耗费更多的资源。承德是一个多山地区，那里进行法制宣传的方式只是标语和条幅，山区明显比平原要少很多宣传活动。

三、对加强农村法治环境建设的建议

（一）为提高农民法律意识，深入开展农村法制宣传

我们要认真贯彻党的十八大提出的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》⑤，将农村普法宣传教育作为推进社会主义新农村建设的重大措施。

1、明确目标，突出主体。全面提高基层领导干部以及广大农民的法律素养，法律素质是新型农民不可缺少的素质，开展深入持久的普法工作，理应将农民列为重点普法对象。

2、面对现实，重点宣传。我国法律法规数量庞大，针对建设新农村的现实状况和广大农民的现实需要，我们要明确农村法制宣传教育的重点内容。近年来，农民工这个弱势群体受到人们关注，应对他们进行劳动法以及劳动合同法方面的宣传教育。

（二）完善立法，为农村法治建设创造有法可依的环境

关于农村立法建设，要加强地方性法规建设力度，应当置于国家法治资源所代表的“精英知识”系统与农村本土法治资源所代表的“地方性知识”系统这两种知识系统的互动、交流过程中来进行⑥。

此外，地方立法不能靠移植和变法来建立，许多发展中国家效仿美国现代化模式，直接受美国政治思维和法律思维的影响，而这种思维是与变化中国家现代化进程相冲突的。所以，立法者必须区分知识的地方性和知识的普遍性，有针对性地提出立法计划，以制定出符合河北省地方特色的法律法规。

（三）将制定法与优秀民间习惯、风俗融合起来

法律是国家的工具，法律应该对民众知识和实践经验进行接纳，卢梭曾说过，法律并非刻在大理石上，也不是刻在铜钟上，而是銘刻在公民们的内心里，它形成了国家的真正宪法。法律的权威不仅要依靠其强制力，更离不开其内在的说服力，一部法律有强大内在说服力，才能够得到百姓认可与遵守，否则只能是一纸空文。

民间规则是人们长期实践中积累的经验，凭借经验认识法律的有益性，才能从内心上认可法律。因此，建立有效的农村法律制度，必须注重地方社会的习俗和民间资源，建立兼具地方特色，又和国家法律相统一的农村法律制度。

（四）加快农村经济发展，创造良好法治经济

经济基础决定上层建筑。农村落后的经济状态严重制约着法治进程。在某些偏远山区，困难户的年收入可能只有一万元，他们出不起诉讼费和律师。因此，农村经济的发展是推动农村法治进程必然要求。

从某种角度上看，市场经济就是法治经济，良好的经济秩序需要法治的保障，经济的繁荣又能促进法治建设，两者相辅相成，缺一不可。

总之，农村法治化是农村发展中的长期历史重任，发展中遇到的问题，必须在发展中解决。我们探寻着走出农村法治实施的困境途径，期望更多人士能关注并参与到中国农村法治进程中来，为我省新农村法治建设添砖加瓦。（作者单位：河北经贸大学）

注解：

① 马长山：《公民意识：中国法治进程的内驱力》，《法学研究》，1996年 第6 期。

② 费孝通：《乡土中国生育制度》，北京大学出版社，1998版，第25页。

③ 周建军：《新农村法治建设的对策与思考》，《社会科学家》，2012年第16期。

④ 沈明明，王裕华：《中国农民经济纠纷解决偏好分析》，《北京大学学报》，2012年第3期。

⑤ 梁治平：《习惯法、社会与国家》，《读书》，1996年第19期。

⑤ 习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉说明》，《党建》，2013 年第12 期。

⑥ 田成有：《转型期农村法治资源的发现、重组与良性互动》，《现代法学》，2013年第4 期。

⑧ Huntington，Samuel P.Political Order in Changing Societies.New Haven and London：Yale University Press，1998.

⑨ 许章润：《梁漱溟论中国人的人生态度与法律生活》，《中外法学》，2012年第6 期。

⑩ 田成有：《国家与社会：国家法与民间法的分化与调适》，《江海学刊》，2004年第2 期。