关于加强县乡预算部门财务管理的思考

庞玉兰

摘要：通过对县乡预算部门财务管理的现状分析，提出了进一步做好财政预算，严格执行各项规章制度，深化改革，加强管理，实现财务部门的科学、安全、有效运行。

关键词：财务管理；财务预算

在提高部门预算、执行政府采购和国库集中收购等财政制度的形势下，县乡预算部门的财务管理有了进一步的提高，但在实际工作中，由于受多方条件的限制，大多数的相应制度和措施方法并没有全部实施，收支工作很多都不符合规定，使资金的管理不符合规定要求，需要在今后的工作中不断板正，有效实施。

一、县乡预算部门财务管理存在的问题及现状

（一）会计基础工作相对薄弱

1. 没有使用正确的会计科目

一方面没有深刻理解政府收支分类改革制度中会计制度的调整办法，没有按支出功能分类和支出经济分类逐级设置科目分类，支出明细账目混乱，有个别人甚至不懂得支出功能分类和支出经济分类的划分。另一方面，没有正确理解会计科目、预算科目的规定含义，工作时填写各票据凭证时经常搞混，合起来通用的事情总是出现。

2. 不规范科学的使用票据

没有制定科学的、规范的票据管理制度，在票据的领取、使用和核销中出现很多问题。如：没有遵照财政系统的要求使用规范的、固定的票据，使用自己设计的不通用的票据，或者是过期的票据、作废票据的现象。

3. 财务报告不规范

会计不会正确做财务报告，上报文件中没有会计报表附注和单位财务情况说明书，因此，对资产账务的组成情况，数据额度的可靠性、真实性，以及固定资产的使用情况、管理情况、负债的组成、负债率等相关内容在财务报表上没有显示。

（二）会计核算方法不科学

由于县乡财力不足，只能确保职工干部的基本工资，单位在每年上报的财务预算内容里用于公用的资金比起省市标准有很大的差距，因此，在各乡镇的正常工作开展中常常需要借钱才能应对正常的工作开销，而我国的《预算法》中对这一现象早有规定，这样的开支不应该出现在当年列支中，应挂在暂付科目。即使账面上做到了收支平衡，但与实际情况有差距。同时，采用了收付实现制原则，忽略掉应计债务，看不到这些隐形的债务，所以，在年终财务报表上相应的金额是有水分的，无形中增加了单位的可运用资金。

（三）缺乏有效的内部制约机制

各级部门始终没有一个规范的、科学的内部财务管理制度，造成财会岗位职责混乱，一人多职的现象普遍发生，特别是那些主管单位一把手超越权限，缺少监管，一人决定的地方，在遇到重要财务决定时，不去和相关部门进一步沟通，集体讨论实施方案，擅自做主决策，使部门的财政资金有很大的安全问题。

（四）各种违纪行为屡禁不止

1. 财政预算缺乏科学性

各地方部门在编制当年财务预算时，对各收支项目的具体情况不清楚，缺乏调查，导致当期预测不准确，执行时无法满足要求，追加情况频繁出现，使预算失去了科学性和严肃性，还有，由于部分管理干部对财政支出的干预和指示，使单位的审计监管人员没有真正发挥职责，加强管理，一部分资金没有遵照预算安排投入使用，而是被占用或挪作它用，严重忽视了部门预算的监管约束职能。

2. 监管力度低下，改革难以进行

在部门利益为先的主导思想下，在实际进行预算控制中，没有按照改革規定的要求做到收支分离，具体执行中没有按证缴管理制度登记、入册、管理，许多组织收入入库时并不依照年初规定的时间和要求的进度去执行，应缴账户里的钱常常被拿去应付工作中的日常开支，各种不符合规定的现象屡见不鲜。财务管理以领导的意志为先，不遵守财务纪律随意开支，票据审理不完善，各种白条入账和抵库的事件难以杜绝。

二、加强县乡部门财务管理工作的建议和措施

（一）引入“权责发生制”，加强政府会计管理

针对县乡预算部门财务管理存在的问题，应及时修正原有收付实现制，逐步实现权责发生制的财务管理模式。首先，对符合规定有明确期间的各项支出按权责发生制一一确认，应计项目的正确和有效的确认可以如实的表现出部门的财务状况，正确的分配财政资源，同时做好债务管理。其次，推进国库集中收付管理，对特殊业务正确处理。使用权责发生制管理办法，针对出现的各种账目的弥补支出，严格审查后，确认实际支出已经产生，就及时列入支出项目，反映真实的财务情况。采购物资的过程中常常出现不符合管理规定，如票据缺失、付款不及时等现象，全部引入权责发生制处理。真实暴露部门“家底”，为部门的预算绩效考评提供相关的会计信息。

（二）规范会计基础工作

应加强统一领导，规范会计基础工作。各县乡财政部门应严格遵照科室工作中不同岗位的工作职责进行划分，由会计科主管部门的财务管理，编制符合财务管理制度的管理文件；同时，加强会计工作人员的继续教育，提高会计工作者的专业知识，进一步规范部门的会计科目设置，健全科学的会计报表上报制度，有效管理部门财务工作。

（三）加强财政内部的监管审计，有效防范资金管理风险

加强内部监管力度应从细处做起，首先要严格控制岗位分工，确保职责之间不相分离，制定切合实际的单位会计制度和人员岗位责任制；控制财务授权批准的权限和范围，建立重大会计事宜集体审批制度，完善资产清查，制定相应的盘点措施，通过定期盘点和清查落实资产的安全有效；完善内部监管系统，以便能够及时准确地掌握各项经济活动，使用现代的计算机信息技术网络，通过计算机信息的录入和监控，可以避免人为的干扰，真实体现财务管理面貌，而依靠审计部门切实加强职责管理，对财务执行情况进行评价，处理各种违纪违规行为，达到整体改进的成效。

（四）深化部门预算和财政制度改革

各县乡财政主管部门应严格执行各项国家政策，在编制预算时细化工作管理细则，提高财政预算的科学性，使之在使用时能便于执行，利于改进，增强编制预算的法制监控性，在资金的收付和支配、采购过程中，在每一笔项目的支出时严格审查其真实性，并加强对使用单位的后续追查监督，坚决制止挤占、挪用专款资金的现象发生，减少财政资金的运行风险；认真执行收支分离、票款分离的财务管理制度，对于其它的预算外出现的资金也要按照国家的政策规定去执行，结合综合治理的要求，停止以往的不合理收费现象，依法治费。

（五）加强管理，防止流失

县乡财政部门是代表政府、国家对国有资产进行管理、使用的部门，一定要建立对国有资产的管理、监督、使用的各项制度，坚决控制好各类资产、物质的采购、验收、领取、分发和管理的每一道工作程序，加强对资产的盘点和清查；在全面清查工作中，要对所属固定资产认真进行登记、造册，了解固定资产使用现状，做到账物相符，安排专职人员加强固定资产管理，通过日常监管和清查盘点工作，确保国有资产安全。

（六）加强财务人员的法制观念和业务技能培训

有必要对县乡财政部门的所有管理人员开展培训，使用多种形式和多种方式，增进他们的专业技能，加强他们的法制意识，全面提高部门人员的整体工作品质。从而进一步做好部门的各项改革工作。财务人员是部门领导重大决策的参谋助手，尤其要加强职业素质、道德素质的全面提高，在关键时刻要勇于坚持原则，抵制各种违法、违规行为，爱岗敬业，坚持原则，努力建立科学、合法、民主的理财思想，做好本职工作。

三、结语

县乡预算部门的财务管理工作是一项长期、规范和科学的工作，对于财政部门规范、合理的使用财政资金具有重要的意义。一定要遵照法制的监督管理，推进科学、民主的管理，才能把工作做好。财务人员要不断学习，应对工作中遇到的新问题，以科学发展观为指导，不断深化各项财政制度改革，再次走向发展和完善。

参考文献：

[1]田洪大.政府预算会计应向权责发生制转换[J].乡镇财政，2002（07）.

[2]胡广兵.对行政事业单位财会制度的修改建议[J].预算管理与会计，2003（06）.

（作者单位：白山市靖宇县财政局）