国有企业改制中的财务会计问题研究

单好好

摘要：我国经济体制改革当中的一个重要的内容便是国有企业改制，国有企业改制是指改变原有的国有企业体制和经营方式，其目的是为了更好地适应社会主义市场经济的发展。但是由于国有企业改制的复杂性以及涉及面广的问题，难免会出现很多方面的问题，而财务活动作为企业经营管理活动中的一个重要方面，在国有企业改制过程中处理好财务会计问题是非常有必要的。因此，在国有企业改制过程中，不仅要遵守国家相应的政策要求，还应该高度重视改革过程中的财务会计问题，这样才能使企业改制规范科学，从而保障企业的切身利益和可持续发展。

关键词：国有企业改制；财务会计；经济体制

近年来，国有企业改制工作先后在各企业展开，国企改制程序多、涉及范围广，要经过当地财政、税务、工商行政等部门的审批。还要由中介机构进行资产评估和审计，整个过程耗费时间少则几个月，多则一年多。在改制过程中，存在着很多问题，如国有资产流失和虚增等。国有企业改制从微观上讲，就是进一步优化企业资产资本结构，以创造企业的价值，而这正是企业财务会计的关键内容。财务会计工作是国有企业改制的基础，也承担了国有企业改制过程中的大量工作，可以说国有企业改制跟财务会计是息息相关的。企业要实现改制，必须进行财务重组以达到资本增值的目的，要围绕财务管理从投资、经营、筹资、分配等多个方面进行运作。

一、国有企业改制进行资产评估遇到的财务问题

（一）企业改制在资产评估之前未进行清产核资

有的改制企业在进行资产评估时，往往是直接委托中介机构进行评估，而没有进行清产核资，导致企业对自己评估前的资产也没有底。而有的企业在上报评估资产时漏报、少报，想从中获取利益，为了避免这些现象，企业在资产评估前有必要先进行清产核资。为了使清产核资能够更加规范的进行，此项工作最好能有上一级资产管理部门参与，在清产核资过程中发现的虚资产都应该按照规定进行相应的财务处理。

（二）企业资产评估涉及的主要方面

企业改制中的资产评估主要涉及到应收账款、长期投资和无形资产的评估。应收账款评估的难点是对于坏账损失的界定，一般在评估的过程中，评估师会逐一核查企业的应收账款状况，向债务人发询证函，然后按照坏账损失的确认条件来确定坏账损失。对于已确定的坏账损失，按照会计制度规定，可直接计入已确定的坏账损失。对于账龄超过三年但未确认为坏账的部分和三年以内的应收账款中未来可能出现的坏账，如果这些账款在企业改制后收回，应按照已核销部分冲减坏账准备，从而保证企业资产评估的真实性。应收账款的坏账损失的计量和确认，应结合企业的实际情况，根据相应的会计制度为准进行账务处理。

在进行资产评估时，应把长期投资算在内，进行长期投资评估时，不仅要考虑投资企业的账面价值，还要考虑被投资企业的经营状况。一般来说，长期投资的实际数量难以确认，因为它被投入到被投资企业之后，会和被投资企业的资产融为一体。在资产评估时，一般要先确定资产的实存数量，然后再确定资产的评估值。

无形资产作为企业资产的一部分，在进行资产评估时经常被忽视，或者被错误的评估。但其实无形资产的作用是非常大的，无形资产包括商标权、著作权、专利权、专业技术等等。在进行资产评估时，如果是自创的无形资产就用重置成本评估法，如果是外购无形资产就按照现行市场价评估。

二、国企改制中资产重组的财务会计问题

（一）资产重组中资产剥离的问题

资产重组是为了提高资产的配置效率和资产的利用率，从而保证企业的经济效益和资产的保值增值。资产剥离问题是国企改制过程中资产重组的关键，而资产剥离又有两个关键的方面，非经营资产是否应全部剥离和剥离与利润分割的问题。由于考虑到非经营资产剥离后能否独立生存的问题，在进行资产剥离时，应该根据具体的改制形式确定。对于整体改制的企业，非经营资产不一定要全部剥离，对于进行分立式改制的企业，应按照平等性的原则，进行经营资产与非经营资产、主营资产与非主营资产的剥离。对于非主营资产和利润分割的问题，利润分割主要是由于改制前企业的经营资产的剥离造成的，而企业整体改制和合并改制是不存在利润分割问题的。用来分割利润的方法有很多，比如利润表复原法，可以按照剥离资产的比例分割，或者按照剥离资产的相应销售收入来分割。

（二）资产重组中资产分立的问题

资产分立有企业分立和企业分拆两种形式，如果企业非经营资产剥离后交给政府管理或组成新的经济体，而且两者之间无产权关系，那么就属于分立重组。如果组成新的经济实体后，经济实体与原企业之间有产权关系，那么就属于分拆重组。企业在进行资产重组过程中，应注意的一个问题就是关联交易，在国有企业改制过程中，由于资产剥离、资产重组中股权设置的问题，往往使改制后的公司与改制前的公司还有着藕断丝连的关系，这就是所谓的关联交易。在企业分拆情况下，如果没有解决好两者的业务上的联系，那么就会产生关联交易，就容易出现财务造假的可能，从而损害投资者的利益。所以在进行资产重组中，要把有关业务和资产纳入股份工资当中，使其变成内部的供应关系，这样就减少了关联交易的可能。

（三）资产重组中资产并购的问题

资产并购包括资产兼并和资产收购两种方式，兼并是指企业获得了被兼并企业的全部业务和资产，被兼并企业是不再存在的经济实体，而收购则是被收购企业的经济实体仍然存在。企业在进行并购中，会有大量的财务问题。企业在并购前，要通过财务会计了解被并购企业的财务状况和经营状况，在并购过程中，要对并购的资产进行评估，在资产评估之后，还要将资产并购或股权置换到企业中。

三、国企改制中负债重组的财务会计问题

根据《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》，当企业实行整体改制时，应由企业承担全部的债权债务，如果企业实行的是分立改制，应该由分立的各方承担企业的相关债权债务，如果企业实行的是合并式的改制，应该由合并后的企业承担所有的债权债务。企业在整体改制和合并改制中，由于涉及的资产剥离问题不多，债务债权的解决方法也比较简单。而分立改制中的债权债务问题是负债重组的一个关键问题也是个难点，分立改制的债权债务问题主要有几种方法：1.改制后的公司不承担债务，全部的债务由原企业承担。2.按照债务和剥离资产以及经营业务的关系，由两者分摊承担。3.长期负债由改制后的企业来承担，而原企业来承担短期的负债即可。除了这几种方法，还可以按照发起人的出资比例或者资产的剥离比例来各自分摊等等。债权转股权同样也是债务重组的一种方式，如果企业的经营能力比较强，发展潜力比较大，而且盈利能力超过银行贷款的利率，那么银行有很大的可能会把债权转为股权，相反，如果企业的盈利能力比较弱，银行债权转为股权的可能性就比较小了。

四、國企改制中产权界定中的财务会计问题

国有企业在进行企业知识产权界定时，不一定全部的知识产权都是国有产权，因为法律规定，知识产权的主体是单位和个人，只有在执行本单位的任务或者主要利用本单位的物资来完成的发明创造才是属于国有产权。

在企业进行改制后，国有资产中包括政府对职工的负债，即职工应缴纳的社会保险，这部分不应全部作为国有产权。解决这个问题可以从国有企业的资产中那种相应的部分来变卖后用来支付职工的社会保险。或者从国家财政直接拨款给社会保险部门，或者从国有股红利中直接来支付离退休人员的各项费用。至于使用上述那种方法，由企业根据自己的自身情况来定。

五、结语

本文研究了国有企业改制中会遇到的财务会计问题，说明了企业改制过程中一些财务会计问题的规范解决方法。在国有企业改制过程中，企业从自身发展的角度来考虑，以建立产权分明、管理高效的企业为目标，达到适应市场经济发展的效果，而不能单纯的把企业改制作为一项任务来完成。要达到规范的企业改制，国有企业的管理者必须要充分意识到财务会计问题的重要性，如果财务会计问题可以处理好，那么改制工作就成功了一半。

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（作者单位：温州国信房地产开发有限公司）