加强村级集体经济管理促进农村经济全面发展

徐天霞

摘要：现阶段，由于农村集体经济在管理上存在着诸多问题，导致农村经济的发展以及社会的稳定受到了严重的影响。随着农村经济以及农村建设的迅猛发展，加强农村的集体经济管理成为农村经济发展的当务之急。文章主要针对农村在集体经济管理中的问题进行探讨，找到进一步规范和完善农村集体经济管理制度的建议，借以推动农村经济朝着健康的方向稳步发展，促进农村社会的和谐稳定。

关键词：集体经济；农村经济；管理；发展

农村集体经济是村民集体所有，是农村经济发展以及农民实现共同富裕的物质基础。加快对农村集体经济的管理，使其规范化、制度化、信息化，有利于促进农村社会的稳定以及农村经济的发展。

一、现阶段农村集体经济管理过程中的主要问题

（一）农村集体经济的管理制度尚未属实

现阶段，国家和各级政府对于农村村务的公开以及民主管理制度虽然在积极的改进中，但是依然存在着执行能力差的问题。在很多的重大项目的表决、民主监督、民主决策、村务公开、财政公开等制度上都亟待进一步的推进。

（二）集体经济的资金、资产、资源存在着底子不清的问题

农村集体经济的资金、资源、资产的底子不清，特别是台账的记录不全或者是台账没有进行登记和记录，资金的管理混乱，资产的流失也比较严重，资源搁置造成浪费，相关的资料没有进行及时的归档整理，甚至出现资料丢失情况，对于资料档案的管理存在着缺乏完整性的问题。

（三）集体经济的信息公开缺乏规范性

首先，在信息公开内容方面过于简单。其次，对于集体经济的债务、收益以及投资情况等数据的公开过于笼统，内容上不够具体。第三，公开内容上存在着虚实结合的问题，很多数据都是假公开，没有真正的把实际情况公布给村民。第四，信息公开具有随意性，在内容的公开方面主要由村支书一人做主，很多是为了应付检查才进行公开的，只做表面功夫。第五，公开时间上具有随意性，想何时公开就何时公开，缺乏信息公开的时效性。第六，对于集体的重大支出项目缺乏专项公布的态度，没有取得良好的公开效果。第七，信息公开的程序不够合理。很多事情都是事后才公开，事前不公开。

（四）集体经济存在着财务管理无序、管理不规范、资源闲置的问题

首先，财务管理状况混乱无序。由于村级会计制度的基础相对薄弱，普遍存在着有账无实以及有实无账的状况。有的村存在着收支项目记录混乱，账目不清的问题，而且很多项目用白条入账。另外，村干部公款吃喝以及铺张浪费的情况严重，存在着以考察为名的公款旅游现象。其次，资产管理无序。由于固定资产是不入账的，没有固定资产的账目登记簿，存在着固定资产的处置不当以及流失严重等问题。很多村子存在着集体资产的租赁、出让、承包以及资源的开发利用都没有公开的招标投标和竞价。资产的出租存在着合同不规范，条款不完善，低价承包或者承包期限过长等问题，资产保值以及增值都难以得到保证，集体利益极易受损。再次，限制资源的浪费现象极为普遍。由于资源的权属不清，以及经济管理方面缺乏人才，再加上资源管理模式上的落后，导致资源很难得到合理有效的开发和利用，因此，集体资源的壮大极为困难。

（五）对集体经济的监管力度不够

由于农村的集体经济其党内监督以及群众监督都显得极为薄弱，职能部门的监管很不到位。首先，党内监督没有得到应有的重视，缺少党员议事会以及监督员，对于集体经济没有进行公开的监督。其次，缺乏党员、以及村民代表组建的理财小组，集体经济的资金、资源、资产的公开没有形成一种有效的监督。第三，街道办或者乡政府的农经站没有充分发挥职能作用，对于农村集体经济工作的实际情况缺乏了解。

二、促进农村集体经济管理方面的对策和建议

（一）完善制度建设，借以促进集体经济实现制度化管理

为了能够适应市场经济的发展以及农村改革的需要，建立健全农村集体资产、资金以及资源作为主要内容的经济管理制度，借以实现农村集体资金、资产、资源的制度化管理。实现有法可依、有规可循的依法治理的管理局面。利用制度管理的方式，实现事前、事中以及事后全程监督，借以完善集体经济的制度化管理。

（二）规范农村的集体经济管理，实现规范化

首先，加强对于农村资金、资源、资产的管理，做好资产评估，摸清家底。对于集体三资一次性的清查，做好登记。其次，切实的对财务管理制度进行规范，对账务进行清理。对农村集体经济的收支、资源、资产进行统一的村集体账目核算管理。借以确保账账相符以及账实相符。对于小金库、白条等情况严格杜绝。实行财务预算与决算制度。第三，建立村民為主要参与者的理财小组，对审批程序以及审批权限进行严格的核查，规范收支程序，规范合同资料。第四，规范资产的承包和租赁以及出让制度，对合同文本进行统一。第五，做好农村集体资产的租赁、承包、合同的档案管理工作。第六，实行资产承包的公开招标以及发包制度，借以实现农村集体经济规范化管理。

（三）加强三资的信息公开力度，借以实现集体经济的信息化、公开化管理

首先，信息公开制度不要流于形式，要制定硬性规定，规范公开内容、公开时间、公开形式以及公开程序。在信息公开方面一定要坚持及时、有效、全面、透明、真实。第三，公开形式一定要多样化。主要以公开栏方式进行信息公开，同时还可以运用广播、会议等其他形式进行信息公开。第四，对存在的问题以及群众提出的具体问题由村两委进行解答，接受全体村民监督，进行专项核查。第五，对于清查结果交由民主理财小组进行审核，对于结果进行公示。第六，构建三资管理平台，实现农村经济管理的信息化。

（四）对农村集体经济管理的模式进行创新

创新管理模式，进行因地制宜的创新。首先，建立农村集体经济的管理队伍。其次，建立健全完善的财会队伍。第三，实行村级会计的委派制度。对财会人员一定要加强培训和管理，借以提高政治素质以及业务素质。第四，实行委托社会上的专业会计进行代理的制度。第五，推进村账乡管制度的规范化建设。第六，逐步完善财务工作，实现会计信息化、电算化。第七，积极创新工作模式，发挥职能作用。

（五）建立健全农村的集体经济管理过程中的民主监督机制

第一，推选村民为主要组成成员的理财小组，发挥理财小组对集体经济的监督和管理职能。第二，严格农村集体经济的资产租赁、承包、资源开发以及处置的民主程序。第三，强化民村的集体经济监督审核制度。

三、结语

现阶段，农村的集体经济管理依然存在着很多亟待解决的问题，严重影响农村经济的全面发展，因此，我们一定要注重研究和开发相关的管理对策，借以改善农村集体经济的管理，促进农村经济的发展。

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（作者单位：江苏省泰兴市姚王镇经济服务中心）