浅析我国城市新贫困人口问题

王天琪

摘 要：随着我国社会保障制度和经济体制改革的发展，城市里涌现出了大量的“新贫困人口”。城市新贫困人口的问题显示出我国社会保障制度存在很大的漏洞，也造成了经济社会的不和谐，值得我们广泛的关注。本文通过深刻分析城市新贫困人口产生的原因，有针对性的提出了几条对策。

关键词：城市新贫困；现状；对策

一、关于城市贫困的概念

1、城市贫困的概念

目前关于城市贫困的概念还没存在着争议，有的学者认为城市贫困就是指城市中非农业人口的贫困，而有的学者认为应该把进城务工的农民工也纳入城市贫困的范围中。

2、城市新贫困的概念

城市新贫困指的是改革开放以来随着我国经济体制的改革、社会的转型、产业结构的调整而引起的企业合并、破产等造成的下岗失业者，以及外来务工者和农民工，这些群体没有很好的社会保障，仅仅能维持基本生活，生活水平低于最低生活标准。

二、 我国城市新贫困人口的现状及其产生的原因

1.城市新贫困人口的现状

对于中国新贫困人口的规模，由于各地没有统一而明确的贫困线标准，所以也没有明确的数据，但是我国贫困人口的规模在不断扩大是毋庸置疑的。根据来自2006年民政部门的统计数据可知，截止到2006年我国城市的贫困人口超过2200万人。可见，治理难度之大。

2.城市新贫困人口产生的原因

（1）体制转轨和经济转型

改革开放以后，随着经济体制的转轨以及90年代市场经济体制的确立，企业面临经历了重组、分流、破产等一系列过程，这就涌现出了大量的下岗人员，这些人构成了城市新贫困人口的主要部分。随着市场经济的快速发展，由于当时鼓励先富的政策缺乏公平性，收入分配不平等和机会不平等愈演愈烈，这部分人群难以实现再就业，以致于陷入生活的贫困。

（2）社会保障制度的不健全

改革开放以后我国社会保障制度也进行了改革，废除了原来的高福利制度，以前享受国家福利待遇的下岗职工一下子失去了保障，处于失业保险、医疗保险和养老保险的边缘。所以，再就业难和因病致贫使这部分人群的生活陷入了贫困。

（3）自身素质偏低和年龄偏大

城市新贫困人口的文化水平大都在初中以下， 而且缺乏一门擅长的技术，增加了再就业的难度。另外， 他们的年龄偏大，一般在 40—50 岁之间。在体制转型时期， 他们的文化素质普遍偏低， 使其就业竞争力下降， 就业潜力较小。

三、 解决我国城市新贫困问题的基本对策

1.促进经济发展

反贫困的根本措施就是经济的发展，只有国民经济整体发展了，国家才有更多的力量来发展扶贫项目，宏观经济的稳定发展也会使社会就业率保持稳定。因此要鼓励发展吸纳劳动力多的企业，从而来降低失业率，使下岗人员实现再就业，摆脱贫困。

2.促进社会公平

在实现经济总量增长的基础上，人民的生活水平也应当相应的提高。因此国家应当改革相应的配套措施，克服市场经济的缺陷，不断改善收入分配制度，缩小日益扩大的贫富差距，促进社会公平的发展。要尊重劳动，提高劳动收入在GDP中的比重，完善最低工资保障制度，切实保障劳动者的切身利益。

3.扩大就业空间，增加就业机会

就业是实现脱贫的重要途径，而经济增长是就业就业的关键。首先，要实现经济增长与扩大就业的良性互动，使二者互相促进；其次，要进行产业结构调整，大力发展第三产业和劳动密集型产业；再次，促进非公有制经济的发展，鼓励私营经济和个体经济的发展，拓宽市场准入。

4.提高劳动者素质

再就业是摆脱贫困的根本出路。面对城市新贫困主体的现状，应该对她们进行再就业培训，增强自身摆脱贫困的积极性，提高再就业的能力。另外， 还应该完善劳动力市场，保证信息公平，使这些处于弱势地位的人能够及时掌握就业信息，快速实现再就业。

5.消除教育不平等

通过教育来提高科学文化素质可以增强贫困者摆脱贫困的能力，这也是从根本上解决贫困问题的方法。因为贫困具有代际遗传的特点，所以国家应该重视对贫困家庭的子女进行素质教育，消除他们因为贫穷而上不起学的不公平现象，国家应该帮助贫困家庭的子女完成义务教育，并资助他们接受高等教育。通过国家和政府的帮助，可以大大减轻贫困家庭的经济负担，也可以提高其素质为将来实现就业创造良好的条件，从起点消除贫困。

6.健全社会保障制度

社会保障制度的不健全使得一部分人群不能被覆盖，我国应该健全社会保障制度，从制度上来保障弱势群体的生存和发展权，完善失业保险 、医疗保险和养老保险，扩大低保制度的覆盖范围，提高社会保障制度的覆盖率，所有劳动者都应该被囊括进去，这样也能体现国家对弱势群体的人文关怀和注重社会公平的理念。

7.完善社会救助体系

社会救助体系应该做到全覆盖，使每个贫困家庭的人都能享受到国家的救助，使他们可以维持基本生活，享有生存和发展的权利。其次，国家和政府应该加大扶贫的力度，增加一些扶贫的项目，扩大扶贫的面积，使每个困难家庭都可以享受到国家的帮助。再次，应该发挥社会救济的作用，调动慈善组织和福利组织的积极性，对贫困家庭伸出援助之手，还可以发挥社会捐赠的力量，对一些有重大疾病的家庭进行募捐，帮助他们减轻医疗费用的负担。（作者单位：山西財经大学）

参考文献：

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