北京地铁隐患管理体系构建与实施*

顾雪景李得伟张 岚马伶伶

（1.上海申通地铁集团有限公司，201103，上海；2.北京交通大学交通运输学院，100044，北京；

3.北京市地铁运营有限公司，100044，北京∥第一作者，助理工程师）

北京地铁隐患管理体系构建与实施*

顾雪景1李得伟2张 岚3马伶伶2

（1.上海申通地铁集团有限公司，201103，上海；2.北京交通大学交通运输学院，100044，北京；

3.北京市地铁运营有限公司，100044，北京∥第一作者，助理工程师）

结合地铁近年来开展的隐患排查治理工作，梳理了安全隐患管理的思路。按照分层次、分级别、分专业的闭环管理理论进行隐患管理体系的构建，提出适合北京地铁的隐患六环节闭环管理模式，明确了闭环管理的组织机构和责任体系，梳理了隐患管理的工作流程，开发了北京地铁网络化隐患信息管理平台。北京地铁隐患管理可为其他城市构建地铁安全隐患管理长效机制提供借鉴和参考。

北京地铁；安全隐患；管理体系

First-author's address Shanghai Shentong Metro Group Co.，Ltd.，201103，Shanghai，China

隐患管理是地铁安全生产的前沿，是地铁“安全关前移”的重要举措。只有实现科学、高效和集成化的隐患管理，才能保证地铁网络安全运营，确保地铁网络持续、健康、稳定地发展。

在地铁安全隐患管理方面，虽然国内多家地铁运营公司做出过不同的尝试和努力，但与规范化、体系化、科学化的隐患管理相比，其隐患管理体系还存在以下不足：①隐患分级缺乏合理性和规范性，不利于隐患的科学管理，会在一定程度上影响安全生产的效率及效果；②隐患数据缺乏全过程生命周期管理，对隐患的发生、发展和消灭过程缺乏动态监控的技术手段；③隐患辨识方法单一化，各级隐患辨识多采取经验分析法，易导致忽略部分隐患；④隐患管理作业流程不完善，在隐患数据采集、上报过程中存在大量重复性工作，需进一步优化；⑤部分隐患管理存在权责不明等现象，易发生推诿扯皮的现象。

因此，需对安全隐患管理体系进行科学规划，合理设计从隐患辨识到隐患验收的隐患管理过程，形成完善的隐患管理体系，以弥补目前工作规章及流程中存在的不足。本文总结了北京地铁隐患分类分级办法，在安全管理理念的指导下提出北京地铁隐患六环节闭环管理模式；明确了闭环管理的组织机构和责任体系，梳理了隐患管理的业务流程，期望从源头上控制地铁隐患，减少各类地铁安全事故的发生，同时为其他城市地铁隐患管理提供借鉴和参考。

1　隐患闭环管理总体框架构建

隐患闭环管理，就是对企业的安全隐患实施全过程控制，建立隐患“检查、落实、完成、反馈”的闭合程序，做到隐患辨识和确定隐患标准，落实隐患排查岗位责任，排查隐患，监控治理隐患，验收销号隐患，考核评价6个环节头尾相接、闭合循环［1］。

隐患闭环管理模式构架（如图1所示）的内在关系是：以事故预控理念为先导，以隐患管理运行机制为核心，将“三大安全理念”融入到运行机制中，从而达到“零隐患”的最高目标。

图1　隐患六环节闭环管理模式构架

由图1可以看出，隐患管理运行机制是安全理念的具体化，也是闭环管理的内在体现。在管理模式中，首先，根据北京地铁历史风险源辨识与评估的结果确定隐患管理标准，落实隐患排查的岗位职责，明确管理职责，分解落实隐患排查责任人，制定工作计划，落实责任制度。其次，制定隐患排查计划，按照“三个逐一”的原则，对排查出的隐患，逐一研究治理对策，加紧整改；对一时难以治理的隐患，逐一研究制定并切实落实监控措施；对可能引发的各类问题，逐一研究制定有效的应急预案，并加强演练，引导基层员工按时检查、定期上报、积极发现隐患。再次，严格遵守“统一领导、分级管理、落实责任、健全机制”的隐患监控治理要求，对查出的隐患及时反馈、科学评估并制定治理方案，规范操作及时消除隐患；认真核查、评价排查效果，将排查结果及时汇报给相关部门。最后，通过合理有效的奖惩机制强化落实岗位责任，并根据实际需要调整岗位责任与隐患标准，做到隐患全过程管理工作的闭环管理。

2　北京地铁隐患管理责任组织机构

2.1隐患分类分级

对北京地铁隐患进行合理分级分类，是做好地铁安全隐患管理工作的基础和前提。北京地铁隐患是指地铁运营涉及的人员、车辆、设备、设施、环境的不安全状态和管理上的缺陷等不安全因素。从隐患成因角度（即人、机、环、管）出发，隐患分为人员隐患、车辆隐患、设备隐患、土建设施隐患、环境隐患和管理隐患。

隐患分级考虑的因素是否全面、客观，分级标准的确定是否科学合理、准确实际，关系到各单位危险性分析工作的质量，也影响到各单位的安全隐患管理工作。目前，北京地铁运营有限公司及其各个分公司已组织相关人员编制了一定的隐患分级依据，但这些依据没有统一。本文遵循可操作性、可测度性和层次性原则，按照隐患的危害程度、处理难度和整改需求，结合不同隐患的管理层级要求，对北京地铁隐患进行分级：隐患分为集团隐患（包括集团挂帐隐患、集团备案隐患）、分公司隐患（包括分公司挂帐隐患、分公司备案隐患）和中心（项目部、站区）隐患3个级别。其关系图如图2所示。

图2　地铁隐患数据关系图

确立隐患分级依据后，还需对不同级别的隐患设置相应的责任机构，由其负责对应隐患的整改，以减少隐患管理冗余，提高隐患的管理效率。

2.2隐患管理组织机构设计

要实现隐患全过程闭环管理，需要明确隐患管理岗位责任要求，制定周密的隐患排查、监控、治理、验收、销号、考核等计划，设计科学严密的层级隐患管理体系。北京地铁安全隐患管理组织机构的设置是否合理，关系到公司的安全生产能否顺畅进行，各单位的安全隐患排查、整改过程是否高效有序。因此，研究隐患管理组织机构的设置及各个机构的职责分工，对于开展隐患管理工作具有重要意义。

通过分析对比北京地铁各个分公司在组织及规范地铁隐患的排查、监控治理工作中成立的安全管理组织机构，结合各分公司原有的隐患管理职责分工，对北京地铁的三级管理组织机构的岗位职责进行研究和分析［2］，最终形成了相对较完善的隐患纵向管理层级。图3为北京地铁隐患六层级闭环管理责任组织机构图。

图3　北京地铁隐患六层级闭环管理责任组织机构

北京地铁层级隐患管理体系将责任层级分为挂账隐患领导小组、安监室、公司专业部室、分公司安质部、分公司项目部、分公司各站区和班组等6个层级，将隐患管理工作按责任层层严细分解，落实隐患排查、监控、治理、验收、销号等岗位直接责任人，以隐患自查、自处理为主，间接责任人协查治理为辅，通过层级主管部门管理人员督导检查，安监室管理人员监督检查，层层落实，真正做到隐患全过程闭环管理。

2.3隐患分级管理职责

针对隐患的不同级别和隐患管理组织机构，制定如下隐患分级管理职责。

（1）挂账隐患领导小组：统筹集团挂账隐患管理工作，负责集团挂账隐患的审核和验收销号。

（2）安监室：制定安全隐患管理规范，落实职责分工，监督隐患整改销号，完善考核评价制度；负责集团隐患的备案、挂账、验收和销号审核；负责集团挂账隐患的汇总与上报，并对挂帐隐患整改进度进行统计和分析总结。

（3）各专业部室：负责本专业集团备案与挂账隐患的审核、管理监督、整改情况评价、组织验收及销号；负责相关专业隐患的检查落实和治理措施的指导改进；对集团隐患的管理过程进行指导，推动安全隐患管理工作。

（4）各分公司：认真落实单位主体责任、单位属地责任、专业监管责任、综合监管责任，坚持开展隐患排查治理工作。

各管理组织机构对不同级别的隐患负责，具体隐患分级管理责任人见表1。

表1　隐患分级管理责任人对照表

3　北京地铁隐患管理流程

3.1隐患管理阶段设计

为切实深化和完善北京地铁“治、控、救”安全管理体系，推行隐患管理体系标准化，建立健全隐患排查治理的长效机制，针对北京地铁运营生产过程中人员、车辆、设备、土建设施、环境和管理等方面存在的安全隐患，本文参考文献［3］，设计了隐患横向管理的5个阶段。即隐患的排查辨识、监控治理、验收销号、统计分析和考核评价。

（1）隐患排查辨识。对运营生产过程中可能存在的隐患、缺陷及危险因素进行检查识别，确定其种类、所属线路和所属专业，明确责任单位、存在的问题数量以及可能带来的危害和影响，判断治理难度，并制定出相应的监控治理措施。

（2）隐患监控治理。监控治理是消除隐患的手段和过程。排查出来的隐患需要进一步跟踪整改，监控治理就是落实排查阶段制定的整改措施的过程。治理中用户要及时记录已解决问题数，掌握隐患的治理进度，防止隐患扩大。

（3）隐患验收销号。隐患经过治理己得到彻底解决，整改部门汇总隐患监控治理的完整资料，向上级部门申请验收；上级部门组织专业人员进行验收，核实隐患危险是否消除，验收通过后，隐患销号。

（4）隐患统计分析。按月对隐患整改情况进行统计分析，统计不同级别、不同种类、不同线路、不同责任单位、不同状态等情况下的隐患数量，以便公司能较好地掌握安全隐患整体情况，并制定更加合理有效的隐患排查整改措施。

（5）隐患考核评价。根据隐患排查和治理完成的情况，对相关责任单位进行定期考核与评价，不断改进和提高隐患管理工作水平。

3.2闭环管理总体流程

根据闭环管理理论，结合北京地铁隐患管理工作的实际情况，制定了排查识别—监控治理—验收销号—统计分析—考核评价5个阶段的隐患闭环管理流程，如图4所示。该流程强调以销号和考核作为整个流程关闭的要素，在流程没有关闭期间，该项隐患将被作为持续监控的对象。

图4　隐患五阶段闭环管理流程

各基层单位到现场排查隐患，然后上报给分公司安全质量部，由安全质量部选择性地把重点隐患报给地铁集团专业部室；非常重大难以解决的隐患需要集团挂账隐患领导小组统筹组织、协调整改验收。安全质量部负责本公司中心级隐患和分公司级的整改销号。集团隐患需要集团安全监察室和相关专业部室甚至是挂帐隐患管理领导小组统筹组织协调。总之，各部门各司其职，按照隐患处理的流程将排查出的隐患逐级上报，完成隐患的监控治理、挂账、申请验收、验收销号、统计分析和考核评价等过程。

虽然不同级别的隐患管理流程不同，但其基本步骤一致，本文以中心级隐患管理流程为例说明隐患管理的基本流程。中心级隐患管理流程见图5。

项目部、站区、乘务中心等基层工作人员排查发现隐患后，暂时将隐患定为中心级隐患对其进行监控，当基层工作人员不能处理该隐患或虽能处理但认为该隐患很重要，可以选择性地将隐患上报给分公司安全质量部，由安全质量部对隐患数据进行审核，并决定它的去向：①给出监控治理措施修改意见，继续由基层工作人员负责整改；②定级为分公司级隐患。中心级隐患由基层工作人员监控治理，并定期检查判断隐患是否符合验收条件，若符合验收条件就申请验收，验收不通过返回继续监控治理，直至验收合格销号归档。分公司安全质量部定期对隐患进行统计分析和考核。

图5　中心级隐患管理流程

其他级别的隐患管理流程与之类似。每个级别的某个具体隐患的生命周期都要经历排查识别—监控治理—验收销号—统计分析—考核评价5个环节。

3.3隐患管理平台实现

为了配合隐患管理体系的落实，北京地铁运营有限公司和北京交通大学合作开发了网络化隐患信息管理平台，实现对隐患的工作流程（填报、审核）和工作内容（排查、挂账、监控、治理、验收销号）的网络化信息化管理。该平台界面如图6所示。

该系统平台的隐患管理模块主要提供隐患的排查、录入、监控、上报、挂账、治理、验收、销号等各个环节的安全管理工作，贯穿隐患从录入到销号的整个流程。同时，开发了手机客户端（见图7），配合隐患网络管理平台的运用，便于用户发现问题及时上报，提高工作效率。

4　结语

北京地铁通过梳理隐患排查和整改的思路，按照分层次、分级别、分专业的闭环管理理论进行隐患管理体系的研究和实施［5］，制定了《北京市地铁运营公司隐患管理办法》。同时，隐患信息管理平台的应用有效地提高了北京地铁隐患排查、上报、审核、监控治理及综合分析的效率，规范了隐患管理制度，推进了北京地铁隐患管理工作科学有序地发展，对于不断扩大的北京地铁线网的隐患管理具有重要的指导意义。

图6　北京地铁隐患网络管理平台界面

图7　手机端隐患管理平台

［1］ 谭斌，付雨露，曹庆仁.煤矿隐患排查治理闭合模式的构建与运行［J］.煤炭工程，2011（1）：126.

［2］ 丁树奎.城市轨道交通工程安全质量隐患的排查治理［J］.都市快轨交通，2012（6）：43.

［3］ 万小乐，冯志刚，辛有东.闭环管理模式在隐患排查治理中的应用［J］.安防科技，2011（9）：27.

［4］ 张明剑.煤矿安全生产闭环管理技术研究与应用［J］.煤炭科学技术，2011（10）：58.

［5］ 陈梅岭，祁建东.西石门铁矿安全隐患管理体系设计与实施［J］.矿业工程，2010（3）：47.

Establishment and Execution of Potential Safety Hazard Control System in Beijing Subway

Gu Xuejing，Li Dewei，Zhang Lan，Ma Lingling

Combined with the recent investigation and management of potential safety hazard（PSH）in Beijing subway，the management of PSH is outlined.According to the closed-loop management theory，PSH management is classified as hierarchical，leveling and professional perspectives，a six-link closed-loop model proper for the management of PSH in Beijing subway is proposed，which makes clear the closed-loop management organization and responsibility systems.By summing up the PSH management processes in Beijing subway，an information management platform isestablished.This platform will provide a new reference to establish the long-term mechanism of PSH management in other Chinese cities.

Beijing subway；potential safety hazard；management system

F 530.7

10.16037/j.1007-869x.2015.07.003

2013-10-10）

*国家科技支撑计划项目（2011BAG01B01）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（T13JB00170）