防控恶犬，监管应有方

刘文昭

过去，国内一些地方的打狗运动之所以饱受诟病，原因常常是以下几种：一是目的不纯，一些地方打狗仅仅是因为“领导被狗咬了”或“为了创建卫生城市”；二是简单粗暴，有的地方全县“灭狗”时，已经注射疫苗的拴养狗也难逃被捕杀的厄运；三是手段残忍，某地当街杀死流浪汉养的狗，场面血腥引发公众不满。 这几种“打狗”运动，不仅爱狗人士会强烈谴责，不爱狗的人也难说支持。

不过，这些特点在此次的“打狗”行动中表现的并不明显。其打狗的理由是“狂犬病防控工作严峻”“发生了多起野狗咬人事件，为了群众安全”，并表示“这项工作每年都会开展”，以此证明这并不是治标不治本的运动式执法。当地管辖部门要求一定时间内对镇辖区的所有犬只进行强制免疫，该时间段后才对未免疫、不拴养、只免疫而不拴养、只拴养而不免疫的犬只一律捕杀。这一点虽然严苛，但也不像过去那样简单粗暴，毕竟这几类犬对人的安全确有威胁。正因为此，此镇“杀狗”行为不但没受到一边倒的骂声，还得到了支持者的力挺。

目前我国每年死于狂犬病的人有2 000人左右，相对于接近14亿的人口总数来说，因狂犬病而丧命的概率极低，但由于狂犬病的病死率达100%，发病后的景象非常惨烈，出于对狂犬病的恐惧，一些人会支持“打狗”。

更多的人支持“打狗”很可能只是不想被狗咬伤。近年来，我国犬、猫的饲养量快速增加，被犬、猫伤害的人数也不断增加。根据我国狂犬病疫苗的使用量，粗略估计，全国（不含港澳台地区）每年被动物伤害的人数应在4 000万人以上。如果考虑到国人对狗更为偏爱，这4 000万人中，被狗伤害的比例可能更高，而随着未来犬类数量的增加，被犬类所伤害的人数可能还会增加。

除了烈犬和大型犬，生活在社区内的流浪狗也常常伤人，因为不堪流浪狗之扰，社区居民自发组织打狗队捕杀流浪犬的事件也常常见诸报端。可见，在一些地区，流浪犬、恶犬已经严重影响了人们的生活，即使没有政府出面，居民自己花钱花时间也要打狗。

狗患严峻是因为中国犬只太多的缘故吗？据调查资料估计，中国犬只数量约为1.3亿只，稳居世界第一位，但是美国人口仅约为中国的1/4，却有近8 000万只狗，而每年死于犬只咬伤的人数大约是几十人，远远少于中国。所以，狗的数量太多并不是狗患问题的关键。关键其实在于，中国的养狗人责任意识低下。

在国内，我们对这样的情形一定不会陌生：一只狗上蹿下跳，狂吠不止，周围的人都非常害怕，狗的主人却常常安慰众人，“我家的狗很乖，不会咬人”。实际上，这种苍白的保证没有任何意义。因为狗无论品种和大小，都可能攻击人类，而减少这种可能的最好方法就是对狗进行训练。

“不尽责”还有一个表现，养狗人缺少给狗打疫苗的意识。国内很多卖狗者都声称已经给狗打过疫苗，但在一些不规范的宠物市场，很少有人能够出具明确的免疫证明。很多买狗的人对此也不以为意，买来后也不把狗带去检疫。所以，虽然很多地方的养犬规定都注明了检疫和免疫的办法，也指定了管理机构，但执行力度却不容乐观，大多数犬主人缺乏相关意识，有关单位没能有效监管，检疫和免疫的规定几乎形同虚设。

虽然，狗的总量与伤人事件的多少并没有绝对关系，但必须承认的是，难以进行管理的流浪狗对人也有很大的威胁。目前中国并没有关于流浪狗数量的精确统计，用狗的总数减去宠物狗的数量来粗略估算，大概有几千万只。这些流浪狗并不完全是自生自灭的野狗，很多都是被遗弃的。国内养犬者责任缺乏的另一个表现是，养犬常常是一时兴起，兴趣没了就将狗遗弃；一些地方开始严查狗证之后，不少养犬者不想花钱办狗证，就将宠物狗遗弃。不少地区严查狗证的一个副产品就是大街上的流浪狗突然暴增，在这种情况下，行人在路上受到流浪狗伤害的可能性也随之上升。

养狗管理严格的国家与中国形成了鲜明的对比，在严格的法律规制下，德国就号称一只流浪狗都没有。

在对养狗人的管理上，德国是如何做的呢？德国的宠物店不准贩卖犬只，在德国想拥有狗的人，通常会到收容所去收养，欲领养者需通过考核，包括领养动机、是否有经验、家居空间、经济状况……通过审核者还须签署接受志愿者随时追踪及审查的法律文件，满足条件并不算完，德国的《犬只饲养法》对于每只狗休息时间和运动的空间、犬舍的建筑材料、规格、温度等均有严格规定。

即使可以养狗了，还需要对狗进行培训，德国很多州规定养狗人必须做到对狗的实时控制。例如柏林规定，在人群较为集中的公共场所，狗主人必须用不长于2米的绳子牵着狗。在室内、公交场所牵狗绳不得长于1米。狗不准进入儿童游戏场所；不能进入供人休闲、躺着的草坪；不能进入游泳场地和其他标明狗不得进入的场所。

即使如此，狗还是可能对人、其他动物和财产造成危害。所以德国很多州都规定，养狗人必须为狗上类似于机动车“第三者责任险”的强制保险，用于赔付因狗造成的损失，养狗人要为狗买不低于700万元赔偿额的保险，危险性狗还要多交付30%的费用（这种狗需佩戴审批标志、戴口罩，用不超过2米的狗绳，主人还要携带相关证明）。

面对纷繁复杂的养狗规定，养狗者如果违反“狗规”就会受到严厉处罚。德国勃兰登堡州规定，对不遵守规定的行为，如烈性犬上街不采取安全措施最高可判罚35万元；未经允许就饲养、训练、繁殖、出售危险狗的也可判罚35万元；养狗不及时申报的判罚7万元；在公共场所对狗看管不力的，可判罚7万元。

有人笑言，在德国养个狗比养个孩子都难，但正是因为有了如此严谨的管理体系，德国不但没有狂犬病之忧，连流浪犬、烈性犬伤人都不用担心。