城乡一体化背景下公路与城市道路的衔接研究---以临沂市为例

刘莹

(上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司，上海市 200092)

城乡一体化背景下公路与城市道路的衔接研究
---以临沂市为例

刘莹

(上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司，上海市 200092)

随着我国新型城镇化发展战略的提出，城乡一体化成为未来城市发展的基本要求。公路与城市道路的无缝衔接是实现城乡交通一体化的首要前提。基于公路与城市道路的主要差异，探讨公路与城市道路在市域空间的界定，从网络衔接布局、道路等级匹配以及横断面设计等方面研究了公路与城市道路的衔接模式，并以临沂市为实例进行分析。

城乡一体化；公路；城市道路；衔接

0 引言

随着我国城镇化进程的推进，很多城市不断外延拓展，城乡之间的界限日趋模糊，城乡结合地区的居民出行特性、出行质量要求与城市之间的差异日趋缩小，一些公路从区域上看已纳入城市范畴，这就要求传统的公路形式必须向城市道路转变。城乡公路网与城市道路网的统筹规划和无缝衔接，是促进城乡交通一体化发展需要着重考虑的方面。

1 公路与城市道路的主要差异

我国根据地理空间、运输距离、交通组成等因素将道路划分为公路和城市道路两大类。公路是联接城市、乡村和工矿基地之间主要供汽车行驶并具备一定技术标准和设施的道路，城市道路是位于城市规划区内、供城市内交通运输及行人使用的道路。公路和城市道路的不同之处主要体现在以下几个方面［1］:

(1)服务功能不同

城市道路具有城市内部运输、管线敷设、绿化景观等多重功能，而公路主要为运输功能。

(2)分级标准不同

一般来说，城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路四类，而公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。

(3)设计标准不同

公路和城市道路在设计车速、横断面布置、纵断面设计等方面均有较大差异，公路较少与用地开发相结合，一般不敷设管线；而城市道路需要与沿线用地紧密衔接，根据沿线用地的不同需要布置横断面，安排竖向、市政管线等。

(4)职能部门不同

一般来说，城市道路的规划归属于当地的规划部门，建设归属于当地建设局或建委，养护则由当地的城市管理局(市政管理处)负责。公路的规划、建设、管理与养护工作一般均有当地的交通部门负责。

2 公路与城市道路的空间界定

从城市的市域空间范畴开看，虽然从城市道路的定义来说，城市规划区内的道路为城市道路，但是规划区内仍存在非城市化地区，并不能将其道路功能一概而论。一般来说，在城市中心城区范围内的道路可明确为城市道路，其横断面设置需满足城市用地功能的需要。城市中心城区与市域边界之间的空间范围内，干线公路从名称表述上依然表达为公路，但是结合沿线地区的用地特征，因地制宜地确定道路功能，灵活运用道路建设标准，对于集中城市化地区，兼顾干线公路的通过性和地方可达性，发挥城市道路的功能；对于非城市化地区，则依然采用公路设计标准，见图1。

3 公路与城市道路的衔接模式

3.1 公路与城市道路衔接的网络布局

图1 路与城市道路空间界定示意图

公路过境城市主要分为直线绕越式、环形绕越式和内部穿越三类，见图2。在实际布局中，受城镇的布局形态、性质、规模以及公路等级、与城镇衔接的公路数量，公路交通的过境绕行往往是几种模式的混合［2］。

图2 公路交通过境城镇的常见绕行模式

总体来看，为便捷城市中心城区对外交通并避免公路过境的影响，公路与城市中心城区环路的连接是目前比较常见的方式，干线公路一般以射线形式与中心城区的城市道路实现衔接，见图3。当中心城区存在多层环线时，公路与城市环线系统连接最重要的问题就是，与公路衔接的城市快速干道止于哪一层环路。设rk(k=1，2，3，…)为城市第k条环路的半径，Rn为第n条公路的最佳临界圆域，如有半径匹配ri≈Rn，则第n条公路适宜与第i条环路连接［3］。

3.2 公路与城市道路衔接的等级匹配

图3 公路与城市环路分层连接示意图

由于公路和城市道路的技术标准具有较大差异，为了避免突变带来的交通问题，公路与城市道路的衔接应满足道路等级及容量的匹配。从设计速度保持一致性的角度，干线公路应与城市快速路或主干路连接，对于具有快速路系统的大城市来说，应以快速路直接衔接高速公路出入口。

3.3 公路与城市道路衔接的横断面设计

对于快速城市化地区，为了预留公路未来向城市道路转变的可能性，市域干线公路的建设要注意近远期结合，从道路红线控制和横断面设置等方面，预留改建空间。

3.3.1 道路用地红线控制

公路用地范围为公路边沟外缘或坡脚线外缘以外不小于1 m范围内的土地［4］。而城市道路用地红线一般指规划的道路红线宽度，不考虑道路路侧放坡等宽度。为了便于公路沿线城市化后向城市道路的转变以及规划管理，建议即使由交通部门建设的公路，也按照城市道路的办法规划道路红线宽度进行控制。公路在城市规划建设用地范围的部分，按照城市道路的有关标准执行；公路在城市规划建设用地范围之外的部分，按照各级公路的一般断面要求确定红线宽度，并作适当空间预留，见图4。

图4 公路红线远期预留方式

3.3.2 横断面型式

对于穿越城市已建成区的公路与城市道路的衔接段，根据道路功能等级，采用快速路或主干路的断面布置型式。在未建成的城市规划建设用地、以及非建设用地范围的公路，注重近远期道路断面型式的结合，近期仍采用公路式断面，随着沿线用地城市化进程的推进，道路服务对象的转变，利用预留的道路拓展空间设置非机动车道、人行道，并埋设市政管线，改造为城市道路断面，见图5。

图5 公路向城市道路过渡的断面设置型式示意图

4 临沂市公路与城市道路衔接规划

4.1 临沂市城市概况

临沂市位于山东省东南部，是全国重要的物流中心，有“北方义乌”之称。2005～2011年，临沂市城镇建设用地增长105%，同期临沂市城镇人口增长28%，处于快速城镇化发展阶段。城市现状建成区面积约180 km2，人口约200万，城市未来的发展规划已突破现行总规范围，未来中心城区范围将达到近700 km2，现状公路穿越城区段面临着向城市道路的转变，而市域公路与规划中心城区道路的衔接布局也亟待重构，见图6～图9。

图6 临沂中心城区现状土地利用图

图7 现状临沂市中心城区公路网布局图

图9 临沂市域集中城镇化区域布局规划图

4.2 临沂市公路与城市道路的衔接规划

4.2.1 公路与城市道路的网络对接

根据临沂市公路网规划，未来临沂市中心城区将形成“两横两纵”的高速公路网络，京沪-长深高速连接线、S225、G206-G327连接线和S229在临沂中心城区外围形成公路环线，国道205、206、327和省道342呈米字型穿越市区。公路与中心城区城市道路的衔接主要考虑城区道路与高速公路出入口的衔接、与国省干线公路的对接，确保进出中心城区和过境临沂城区的交通便利。

临沂中心城区由内环、中环和外环构成三层环路的快速路网络，公路以射线形式与城区道路相衔接。在集中城镇化地区，原则上以快速路直接衔接高速公路出入口及国省干道，至少保证交通性主干路标准，且衔接道路与中心城区快速路网具有较好的连通性，非集中城镇化地区仍采用公路标准，见图10。

图10 临沂中心城区公路与城市道路的网络衔接及远期建设标准

4.2.2 公路与城市道路的断面融合

考虑到临沂中心城区外围区域将在一段发展时期后，面临城市化的转变，对于这些地区的公路，按照远期的发展需要进行道路红线控制，近期可采用公路断面形式，远期随着沿线用地的开发，改造为城市道路。以高速连接线为例，其与S225、G206-G327连接线及S229构成临沂中心城区外围公路环线，同时其戈九路至程梅路段又是临沂中心城区外环快速路的组成部分，建议按照60 m的红线宽度进行控制，断面布置注重近远期结合，近期主要考虑机动车快速通行要求，远期利用预留的道路空间设置辅道及人行道，改造为地面快速路，见图11。

5 结语

本文基于公路与城市道路的主要差别，探讨了城市化进程中公路与城市道路在市域空间中的界定和两者的衔接模式，并以临沂市公路与城市道路衔接规划为例进行了具体阐述，以期对国内类似城市的公路与城市道路衔接研究提供一些可借鉴的经验。

图11 高速连接线近远期断面布置图(单位:m)

［1］ 吴祖峰，茅国振，高红升，等.公路与城市道路的融合研究---以宁波市江北区为例［J］.城市管理与科技，2005，7(2):75-76.

［2］ 袁昌鹏.城市结点干线公路布局方法研究［D］.江苏南京:东南大学硕士学位论文，2008.

［3］ 李娟.公路与城市道路连接问题的研究［J］.交通运输工程与信息学报，2010，8(1):20-24.

［4］ JTG B01-2014，公路工程技术标准［S］.

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1009-7716(2015)07-0001-04

2015-04-09

刘莹(1983-)，女，河南郑州人，工程师，从事交通规划与设计工作。