提升园林绿化水平 争创生态园林城市

□合肥林业和园林局　局长　闫萍

提升园林绿化水平争创生态园林城市

□合肥林业和园林局局长闫萍

1992年，合肥与北京、珠海一道成为首批国家园林城市。近几年以来，以科学发展观为指导，以打造“大湖名城，创新高地”为引领，合肥市坚持“生态宜居”的城市发展理念不动摇，切实巩固国家园林城市创建成果，瞄准国家生态园林城市创建目标，不断提升城市园林绿化建设管理水平。

一、城市园林绿化的发展

2010年9月，顺应对城市园林绿化的更高要求和期盼，在全市开展城区绿化大会战，开创了我市园林绿化建设发展新局面。四年来，投入财政资金超过60亿元，累计完成城区绿化面积5100多万平方米，其中：新增绿化面积3600多万平方米，提升绿化面积1500多万平方米。截止2013年底，城市建成区绿地率40.3%、绿化覆盖率45.2%、人均公园绿地面积12.9平方米。

1．围绕“老城提升、新区扩容”，全面推进公园绿地建设。按照“300米见绿地、500米见园”的要求，大力推进城市公园、游园、街头绿地、林荫广场建设，提高公园绿地服务半径覆盖率。先后建设了滨湖森林公园、翡翠湖公园、塘西河公园、金斗公园、陶冲湖公园、天水公园等，提升改造了天鹅湖公园、匡河公园、瑶海公园、蜀麓公园、新华社游园、经开区绿轴等公园绿地，加快形成布局均衡、功能完善的公园绿地系统。新建公园38个、改造提升公园21个，新建游园广场、街头绿地101处、改造提升34处，累计新增公园绿地1500多万平方米，提升公园绿地800多万平方米。

2．立足“河湖水系、城市道路”，打造线性生态空间。四年来，累计开展了603条道路（河道）绿化的建设和提升，完成面积2000余万平方米，其中新建道路（河道）绿化459条，面积1600余万平方米，改造提升道路（河道）绿化144条，面积490余万平方米。绿化品质上，坚持“有路必有树、有树必有荫”，“有水就有绿、有绿就有景”，统筹考虑树种选择及植物配置。以乔木为主、花灌木为辅，加强乡土树种及木本花卉植物的应用，彰显地域特征，增加城市色彩，努力打造“绿化形式多样、季相色彩多变、景观效果丰富”的道路廊道绿化风景线。

3．专注“老旧小区、零星空地”，居民身边增绿添彩。市政府出台《合肥市老旧小区环境综合整治工作实施意见》，积极开展居民身边增绿添彩，相继完成252个老旧小区绿化改造，惠及居民13.2万户、37.7万人，彻底摆脱过去脏、乱、差的环境，真正让绿融入生活、贴近百姓。新建住宅区绿化严格按照相关标准实施，确保绿地率、乔灌木覆盖率达标。积极开展零星空地绿化，特别是老城区采取拆破建绿、见缝插绿等措施，千方百计增加绿量，累计实施零星空地绿化69万平方米。积极探索立体绿化模式，推进节地型绿化建设，实施立交桥、高架桥的立体空间绿化，发展护坡、围栏、墙体的垂直绿化，推广阳台绿化、屋顶绿化等。

4．倡导“绿色出行、低碳生活”，城市绿道有机串联。《合肥市域绿道网络系统建设总体规划（2012-2020）》，明确“千里绿道、万民共享”的绿道建设任务和要求。近期重点建设环巢湖、环城公园、匡河等六条精品线路，力争到2017年初步建立市域绿道网络系统，方便绿色出行，倡导低碳生活。在绿道建设过程中，一是注重资源整合，避免大拆大建，将现有路、绿、水、文化等自然和人文节点进行有效串联改造；二是从市民生活、休闲等实际需求出发，统一性与个性化相结合，提高绿道的便利性。目前，环巢湖“金项链”绿道已全线贯通，服务驿站、标识标牌等正在完善中，完成环城公园、匡河公园、滨湖森林公园等绿道完善提升，累计建成绿道200多公里。

5．突出“集约节约、绿色生态”，试点建设集水型绿地。试点建设一批集水型绿地。如占地面积达550公顷的塘西河公园，内部道路全部采用透水性好的砂石路面，河道采用生态护坡，建设初期雨水调蓄池，减少初期雨水对河道水体的污染，是一个集生态、园林、雨污水处理、再生水利用、旅游观光为一体的多功能绿地。环城公园在建3座雨水调蓄池项目，全面截流初期雨水。高新区王咀湖公园、柏堰湖公园等都是集水型绿地示范项目。

6．坚持“社会参与、共建共享”，全面推动社会绿化。动员全市各单位和广大市民积极参加绿化大会战，主动参与园林绿化认建认养，全面开展建绿、爱绿、护绿活动。发动各机关和企事业单位从自身做起，搞好单位内部绿化，创建“花园单位”，重点做好城市道路沿线的内部绿化提升和拆墙透绿，切实解决“大绿小不绿、外绿内不绿”的问题。四年来共创建“花园单位”101个。积极开展“护绿使者”志愿服务，书记、市长带头，2400余人注册成为护绿使者。

二、城市园林绿化的规划管理

绿化大会战带来了城市园林绿化建设的大提速，同时也带来城市园林绿化规划、管理和保护工作的大提升，引领带动了园林绿化事业的大发展。

1．实施城市绿地系统规划。持续实施《合肥市城市绿地系统规划（2007-2020年）》，“一圈双核、三环四楔、多廊多园”的城市绿地系统框架基本形成，城市绿量显著增加，人居环境明显改善。去年启动绿地系统规划修编工作，目前已完成送审稿，正在履行报批程序。严格执行《城市绿线管理办法》，绿地系统规划确定的各类绿地实行绿线管制，划定绿线范围，面向社会公布，接受社会监督。2009年公示第一批绿地绿线33块，面积达1596.73公顷；2012年公示第二批绿地绿线35块，面积达1854公顷。

2．改革园林绿化管养体制。全市园林绿化管养体制改革正式启动。按照“属地管理、重心下移、人随事走、财随事转”的原则，将全部道路绿化、游园广场和大部分公园等养护管理事权一律下放至所在辖区，由各辖区负责养护管理工作，同时设立市园林绿化质量监督管理中心。从2013年1月1日起，建立起分级管养、职能明确、标准具体、责任落实的长效管养机制。同年7月，出台了《合肥市园林绿化养护管理考核暂行办法》，设立1080万元园林绿化养护管理考核奖补资金，专项用于园林绿化管养绩效考核的奖补。有效解决了“看得见的管不到、管得到的看不见”的问题，调动了各辖区的积极性和主动性，提高了城市园林绿化养护管理水平。

3．加大依法兴绿护绿力度。一是修订《合肥市城市绿化条例》，二是出台《关于加强湿地保护管理工作的意见》，三是印发《关于进一步加强古树名木保护管理工作的通知》。全市共有古树名木2347株，古树名木保护率达100%。四是严格行政审批制度，严禁违规移植树木、侵占绿地。四年来，查处各类毁绿、非法占用绿地等案件45起。

4．推广应用园林科研成果。悬铃木（法梧）、香樟、黄山栾树等乔木被确定为我市行道树“基调树种”，冬青、椿树、中槐、黄连木、七叶树、杂交鹅掌楸、朴树等树种被确定为行道树“骨干树种”。鼓励中水用于绿化养护和景观用水，引导发展垂直绿化、立体绿化等节地型绿化。

5．开展公园餐饮服务专项治理。贯彻落实国家住建部《关于进一步加强公园建设管理的意见》，对市区公园内经营的15家餐饮服务场所进行了专项检查，停业整改7家，规范经营8家。印发了《关于开展清理规范市区公园内餐饮服务工作的通知》，建立规范管理长效机制，强化公园的公益性，确保公园设施服务广大市民。保障公园安全健康运行。

6．统筹城乡绿化一体化发展。2009年11月，原市园林局、市林业局的职责，整合划入市林业和园林局，统筹城乡绿化发展。新组建市园林质量监督管理机构，负责全市园林绿化施工、养护质量监管考核和环城公园管理。各城区以体制改革为契机，重组园林管理机构，突破了城乡二元结构，实现了资源优化配置，提高了行政管理效能。

三、生态环境保护与市政设施建设

1．建设巢湖生态文明示范区。突出城湖共生理念，抱着“不让一滴污水流入巢湖”的决心，按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的方针，采取“分区、分类、分期”的治理路径，从2012年开始，实施巢湖综合治理“八大工程”，全面加快巢湖治理修复步伐。目前，投资129亿元、包括16个项目的一期工程基本完工；投资136亿元、包括98个项目的二期工程正在实施；以调水引流、流域治理和面源控制为主要内容的三期工程安排18个大项目共36个子项，总投资121.8亿元。效果开始逐步显现，巢湖水质有所改善。巢湖生态文明示范区入选国家生态文明先行示范区第一批建设地区。

2．综合治理水环境。一是强化目标责任，全面推行“河长制”。全市实施“河长制”的河道已达到76条。二是开展清洁“百河千渠万塘”活动。使全市河渠达到“四净、五健、六无”标准。并以河沟渠为线，以库塘坝为点，构建水生态网络体系，探索建立河渠管护的长效机制。

3．全力防控大气污染。一是推广新能源车，二是全力治理扬尘，三是重拳治理工业废气，四是全面推广新能源，取缔黑烟小锅炉。

4．建设完善市政基础设施。一是建设龙泉山生活垃圾填埋场，城市生活垃圾无害化处理率达100%。二是加强污水处理能力建设，城市污水处理率88.51%。三是加强城市排水设施整改，按网格化模式全面推进雨污分流工作。四是加强市政道路养护，城市道路完好率达98%。

5．大力实施森林增长工程。实施《合肥森林城市建设总体规划》，围绕森林增长工程，结合“三线三边”环境整治、裸露土地绿化等专项行动，在环巢湖、分水岭、水源地、河渠边、通道旁等重点地带，着力打造城市规划区范围内的森林廊道、森林屏障和森林景观，建设完善城市主城区六片单体面积10平方公里以上的森林公园，推进城市森林增长。展现出“林城相融、林水相依、林路相连、山水相映”的合肥城乡绿化特色风貌，去年荣获“国家森林城市”称号。

四、城市园林绿化主要做法

1．领导高度重视，上下等高对接。在各级领导的率先垂范下，全市上下爱绿护绿已蔚然成风。

2．出台绿化导则，规范绿化建设。编制执行《合肥市绿化施工导则》、《合肥市行道树施工导则》和《合肥市绿化养护导则》，狠抓建管质量和流程控制，实施“三级验收”、“四级检查”，土壤拌和站、绿化示范段等创新举措和做法起到了很好的标杆作用。

3．精心谋划项目，创新推动绿化。市级财政安排专项资金对各辖区绿化实行以奖代补，对面上的园林绿化项目，市林园局、财政局联合出台《合肥市绿化大会战考核奖补办法（试行）》，从2012-2013年度开始奖补资金增加到3000万元；对综合公园、生态廊道等重点项目，采取了一事一议的办法，由市级全部投资或按比例分担建设费用。各辖区结合各自实际，出台相关政策，加大绿化资金投入，形成了“比、学、赶、超”的绿化局面。

4．强化过程管控，严格目标考核。绿化设计阶段，重点审查绿化设计施工图，确保设计质量；施工阶段，严格执行施工、监理、建设单位和主管部门“四级检查制”，确保绿化工程施工质量；管养阶段，严格按照绿化养护标准，强化管养责任落实，确保绿化建设成效。

5．坚持协同作战，吸引社会参与。市林园局与市规划局、国土局、公管局、重点局、交通局、水务局等单位对接，从绿化用地、方案设计、施工图纸审查、招标文件确定、评标专家选择、施工队伍优选等环节，认真研究分析，提出合理措施。各辖区将项目落实到相关职能部门和街道（镇），调动基层积极性和主观能动性。

6．加强舆论宣传，营造绿化氛围。一是加强园林动态宣传。二是加强园林法规、标准宣传。三是加大园林绿化知识的普及力度。展示园林绿化成果，普及园林绿化知识，倡导生态文明理念，增强全社会爱绿护绿意识。

我们将对照国家生态园林城市标准和条件，持续开展以园林绿化提升行动为重点的城区绿化大会战。按照高起点规划、高标准建设、高品质管理的要求，使城市绿地系统绿量更丰富、分布更均衡、结构更合理、功能更完善、景观更优美，为早日建成国家生态园林城市、打造全国最美省会城市贡献力量！