落实省办文件精神 推进人才队伍建设

□安徽省旅游局　局长　万以学

落实省办文件精神推进人才队伍建设

□安徽省旅游局局长万以学

办好皖南国际文化旅游示范区，我重点讲两个问题。

一、高度重视，深刻领会，切实落实18号文件意义

2015年5月14日，省委省政府办公厅印发了18号文件。该文件的动议、起草、修改和定稿，一直是在省委组织部的领导下进行。这是继《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》之后，又一项推进示范区旅游发展和人才队伍建设的纲领性文件，是贯彻省委省政府88号文件及大会的重大工作部署。是适应国内外及示范区旅游发展实际的制度性设计和安排。

经济新常态下，旅游业已成为推动经济社会发展的重要力量。2014年，我省接待入境游客405万人次，国内游客3.79亿人次，实现旅游总收入3430亿元，分列全国第9、第11、第10位，旅游主要指标进入全国第一方阵。旅游业增加值占全省GDP的5.7%；旅游税收占财政收入的4.9%。战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业初具雏形。

在旅游业快速发展的今天，无论是省委省政府，还是各地市都清醒意识到，示范区文化旅游人才匮乏，与当前旅游业发展态势和示范区旅游发展现状不相适应，加快示范区文化旅游产业体系构建，全面提升发展质量和国际化水平？其核心在于人才。18号文件的出台就是要推动示范区旅游产业提档升级，弥补当前示范区文化旅游人才队伍的“短板”。

2014年，全省旅游业直接和间接从业人员414万人，占总就业人口的9.6%、占三产就业人口的24%。就示范区而言，2013年，文化旅游直接从业人员14.24万人，旅游间接从业人员71.2万人，占总就业人口的5.82%，占三产就业人口的16.54%。当前示范区文化旅游人才总量相对不足、学历水平不高、人才结构不尽合理等问题越来越突出，从一定程度上影响和制约了示范区快速发展和可持续发展。

行业发展需要人才的支撑。18号文件是对国发〔2014〕31号、《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》、皖政〔2014〕88号文件，以及王学军书记、李锦斌代省长关于示范区文化旅游人才队伍建设方面讲话精神的细化和具体落实。其目的是为示范区培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、与旅游业发展相匹配的文化旅游人才队伍，助推示范区旅游发展和产业振兴。

二、突出重点，齐抓共管推进号文件贯彻落实

18号文件提出的重点任务、政策措施非常具体，所列事项都是应当做、可以做，而且通过努力完全能够做成的。就省旅游局而言，今年主要是做好以下4个方面的工作。

1.组织开展文化旅游人才培训

开展高、中、一线应用三个层次的“521”文化旅游人才培训计划。

一是500名高级文化旅游人才培训。重点提升文化旅游行政管理人员的行业管理能力，文化旅游企业高级管理人员的开拓创新能力。

二是2000名中级文化旅游人才培训。定期开展对旅游行政专业管理人员、文化旅游企业中层管理人员、小语种导游和乡村旅游带头人培训，提升行业监管、企业管理能力，增强小语种导游服务、乡村旅游经营水平。

三是10000名一线应用文化旅游人才培训。强化一线应用人才的理论知识和实践能力，提升职业素养。

2.细化实化文化旅游人才政策

与相关部门通力协作、齐抓共管，做好文化旅游人才队伍建设各项政策的检查、落实和监督，确保每项政策落到实处。同时，积极主导或参与制定相关政策的细化方案，形成18号文件政策支撑体系。此外，示范区内各级政府、文化旅游企业、相关旅游院校可以结合实际情况，以18号文件为纲，先行先试，开拓创新，探索在文化旅游人才培养引进、团队建设、人才交流、基地申报等方面的新举措。

3.做好做实文化旅游人才队伍建设基础性工作

一是人才培养基地建设。先行先试和安师大、黄山学院共建文化旅游人才培养基地。会同省教育厅共同推进安师大与省旅游培训中心重组，发挥其人才培养、社会服务优势，力争将其打造成华东地区旅游中高端人才培训基地。与黄山学院合作建设皖南国际文化旅游研究基地，培养导游服务、节事会展、烹饪研发等人才。以经营规模、人才储备、研发能力等为衡量标准，兼顾市域均衡，建设5-10家优势明显、特色鲜明、成效突出的文化旅游人才开发利用示范基地。

二是开发建设安徽旅游人才网。构建从业人员教育培训、考核评价、人才交流的信息网络平台。同时，利用全省十三五旅游人才规划契机，开展示范区文化旅游人才资源普查，建立文化旅游人才数据库。推动文化旅游人才远程教育。

三是建设文化旅游发展智库。组建第一批文化旅游发展智库，开展1次文化旅游发展研讨会，遴选和资助第二批省旅游业青年专家，推荐国家旅游局旅游业青年专家人选。根据示范区发展需要，设立10项文化旅游发展研究课题，并开展与示范区相关的科研成果奖评选。四是从省人才和旅游发展资金中安排1000万元，兼顾皖中皖北发展的同时，主要用于示范区文化旅游人才队伍建设。

4.深化拓展文化旅游人才开放合作

以项目带人才、资金带人才的方式推动示范区与国内外旅游院校、科研机构开展产学研合作交流。开展100人次的人才选派交流。推动相关旅游院校与美国等国家和地区开展深度交流合作。以兼职、咨询、讲学、科研合作、兴办企业等方式，推动国内外中高端文化旅游人才到示范区从事文化旅游产学研工作。配合省委组织部开展旅游管理、文化产业管理等相关专业选调生、大学生村官计划。

18号文件的形成是省委省政府审时度势的重大举措，内容多、任务重、探索性强，需要做到“部门要配合，市县要创新”。希望示范区各市县尽快出台具体举措，每年在人才发展资金和旅游发展资金中对文化旅游人才队伍建设作出专门安排，并以文件的形式加以固化，真正推动文化旅游人才队伍大发展。

让我们发扬“三严三实”精神，一件一件，一锤一锤，把示范区的旅游人才队伍建设的各项工作办好钉实。