工业运行：难在产能过剩行业好在高技术产业

编者按：日前，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰，信息通信发展司司长闻库、运行监测协调局副局长黄利斌介绍了2015年上半年工业通信业发展情况，并答记者问。现将工业领域的热点问题刊发如下，以飨读者。

热点一：稳增长

上半年经济增长和就业保持在合理区间，为工业企稳回升奠定良好基础。

记者：工业运行下半年压力依然很大，具体表现在哪些方面？工业经济运行目前还面临着哪些突出的问题？下半年的走势如何？在稳增长方面会采取哪些积极措施？

工业和信息化部运行监测协调局副局长黄利斌：上半年工业经济运行情况可以用三个字描述：一是“稳”，二是“进”，三是“忧”。“稳”，是缓中趋稳，“进”是稳中有进，“忧”是进中存忧。从“稳”的角度来说，当前经济运行趋稳迹象明显增多，趋稳的力量也是在不断地集聚。比如规模以上工业增加值是连续3个月处在回升的状态，PMI连续4个月保持在荣枯线以上。另外，4、5两个月规模以上工业的利润增幅也由负转正。从拉动工业增长的“三驾马车”来看，消费、投资在4、5两个月都出现了回升的势头，这都是很积极的方面。

对于下半年形势的判断，上半年还有一个有力支持条件是稳中有进。一是这几年转型早、调整快的省份在整体下行压力比较大的情况下，它们的下行压力要稍微小一些。比如上半年江苏、山东、广东规模以上工业增加值分别是8.3%、7.4%和7.4%。还有一些省份，像河南、安徽、江西、湖北、重庆的增加值达到8%以上。二是政策鼓励支持的行业形势比较好，新兴产业发展得比较快。三是中央出台的降低企业融资成本、减轻企业负担的一系列稳增长的政策效应在陆续释放。前5个月规模以上工业企业财务费用同比下降1.6%，利息支出同比增幅回落到2.5%，去年同期这两个数字分别为增长17.4%和10.5%，这说明我们为企业减轻负担的政策发挥了作用。

经济运行还存在很大的不确定性，完成全年任务目标还需要付出艰巨的努力。突出表现在三个方面：一是有效需求不足问题仍然比较突出。上半年投资、消费处在近些年来的低位，这两个月投资、消费、出口有一些好转。我们觉得力度还要来得更猛一些，有利于工业的稳定增长。第二个“忧”，就是行业、区域分化比较严重。像煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃这些产能严重过剩的行业比较困难，产量下降、效益下滑。另外，一些资源型和结构偏重的省份，经济运行比较困难一些，比如像东北、西北。

上半年既有积极的方面，也有不利的方面，但总体来看，还是要看主流和积极的方面。对下半年的工业形势，我们充满信心。信心主要来自三个方面：一是宏观形势稳，上半年经济增长和就业保持在合理区间，宏观稳，就可以为工业企稳回升奠定一个良好的基础。二是工业大省稳，江苏、广东、山东和一些中西部省份都保持了稳定的增长势头。大省稳了，市场预期和社会信心就比较稳。三是多数行业稳。我们算了一下，在41个大的行业中，上半年有23个行业的增加值增速是快于平均水平的，占的比重在六成，平均增速达到了8.4%。另外，在前5个月规模以上工业的增速有三、四个行业保持增长，平均增幅是12.1%。四是三大需求出现了止跌回稳的迹象，曙光已经显现了。五是稳增长的政策效应正在发挥作用。这些方面都是支撑了下半年工业经济运行处在一个企稳回升的状态。预期下半年工业经济形势应该要好于上半年。

热点二：“互联网+”

实施“互联网+”需要大量的资源和大量的基础设施加以支撑。

记者：在工业领域工信部将有哪些具体措施推进“互联网+”战略行动？

新闻发言人、总工程师张峰：工信部在贯彻“互联网+”指导意见中，工作主要定位在“两个重点”和“两个支撑”。这“两个重点”叫推进“互联网+”协同制造和“互联网+”小微企业创业创新的融合发展。同时还有“两个支撑”，这“两个支撑”就是推动全社会“互联网+”的基础设施建设，也就是信息网络基础设施建设，能够满足、跟上全社会“互联网+”的需要。要实施“互联网+”需要大量的资源和大量的基础设施加以支撑，所以这作为我们支撑的一个重点。同样，在支撑“互联网+”方面，我们还有很多设备，比如“互联网+”的器件、软件、芯片等等，也要跟得上“互联网+”，才能够使“互联网+”更好地为全社会提供高速的宽带基础设施和软硬件产品应用的服务支撑。

为加快“互联网+”的发展，工信部将以改革的思路和决心，推进“互联网+”。主要是立足部门职责，改进和完善互联网的管理以及降低互联网的准入门槛，简化审批流程，加大对企业的指导，推动完善产品和服务，促进新业态的培育，促进创业和创新，为产业融合发展创造一个更加广阔的空间。

工信部成立以来，将推进信息化与工业化融合作为重点，在工业35个重点行业、4万家企业中开展两化融合水平评估和对标引导，组织实施了企业两化融合管理体系标准建设和推广，互联网与工业融合创新等专项行动，开展了国家标准的制定和贯标工作。经过几年努力，制造业数字化、网络化、智能化水平得到提升，航空航天、汽车、轨道交通装备等行业数字化设计工具普及率超过85%，钢铁、石化、医药等行业关键工艺流程数控化率超过65%。

下一步，工信部将重点推进以下几方面工作：一是以智能制造为切入点，大力推进“互联网+”制造。发展智能装备，组织实施智能制造重大工程，加快智能工厂、智能车间建设，组织实施国家制造业创新中心建设工程，建设一批“互联网+”制造创新中心、实验验证中心等公共服务平台，同时还要推进重要工业云、工业领域大数据中心建设。

二是以创业创新为重点，加快推进“互联网+”小微企业。加强中小企业综合服务体系建设，完善中小企业公共服务平台网络，探索利用互联网金融缓解小微企业融资难的有效途径；继续实施中小企业信息化推进工程和两化融合能力提升行动，完善“创客中国”公共服务平台，建设一批智慧型小企业创业基地，打造创业创新生态。

三是以高速宽带网络建设为抓手，提升信息基础设施支撑水平。落实网络提速降费指导意见，推进全光纤网络城市和4G网络建设，同时还要加大5G研发力度；研究部署工业互联网，组建工业互联网产业联盟，建设工业互联网试验网，研究制定网络架构方案、基础设施建设规划；加强和改进互联网管理，落实企业安全主体责任，营造安全网络环境。

四是以关键技术和产品为突破口，提升电子信息产业支撑水平。继续组织实施《国家集成电路产业发展推进纲要》以及专项工程，集中突破一批关键技术和核心基础软硬件；实施智能硬件行动计划，加快培育基于互联网的融合性新产品；推动安全可靠计算、存储等设备产业化应用，发展专业信息安全服务；建立自主可控CPU+操作系统工业应用平台，突破可编程控制器（PLC）、智能工控等关键技术。

五是加强体系建设，完善政策法规和标准规范。推动出台互联网与工业融合、服务型制造、工业云和大数据等指导意见，加快法律法规制修订，组建“互联网+”制造的标准推进联盟，制订智能制造综合标准体系。

热点三：创业创新

引导中小企业“专精特新”发展，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。

记者：请问下一步工信部在推动“大众创业、万众创新”方面还有哪些最新的举措？

张峰：总理在《政府工作报告》中提出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的双引擎之一。工信部认真落实党中央、国务院关于“大众创业、万众创新”的战略部署，重点从以下三个方面来积极促进中小微企业的创业和创新的发展。

第一，加强政策引导。一是参与起草《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等文件，从扶植创办小微企业，打造众创空间，改造中小企业创业创新环境等方面提出了落实的具体措施，同时也就有关政策进行了解读。二是印发了《关于推动大众创业、万众创新工作的有关通知》，在全国中小企业系统开展相关落实的工作。三是参加了九个部门联合实施的大学生创业引领计划，把大学生创业作为提升小微企业创业水平和改善中小企业结构的重要举措，在全系统认真组织实施。四是会同财政部等有关部门开展小微企业创业创新基地城市示范工作。打造支撑小微企业市场化、专业化、集成化和网络化新型载体，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。五是引导中小企业“专精特新”发展，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。

第二，营造良好的条件。一是支持小企业创业基地的建设，出台了《国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法》，优化小型微型企业创业创新环境，鼓励有条件的小企业创业基地打造众创空间。目前经省级中小企业主管部门认定的中小企业创业基地已经有1700多个，基地入驻企业12万家以上，提供就业岗位420多万个。二是完善创新创业的公共服务体系，为中小企业创业创新发展提供找得到、用得起、有保障的服务。认定了500多家国家中小企业公共服务的示范平台，其中创业服务和技术服务的示范平台将近400家。会同财政部支持各地中小企业公共服务平台网络建设，参与建设的平台有800多个，带动社会服务资源6万多家，年服务中小企业140多万家。三是建立创业辅导师制度，持续开展创业辅导师培训工作，累计举办了14期培训班，培育500多名创业辅导师，为创办小微企业提供精准服务，提高创业成功率和小微企业存活率。

第三，开展专项活动。一是实施扶助小微企业专项行动。以“扶助小微、转型成长”为主题，完善公共服务体系，改善企业发展环境，促进小微企业创业创新发展。二是组织实施“互联网+小微企业行动计划”，以支持小微企业创业创新为目标，运用互联网云计算、大数据、移动互联网等信息技术，提升小微企业信息化发展水平和两化深度融合能力。三是会同国家知识产权局实施中小企业知识产权战略推进工程，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌的中小企业。四是支持开展“创客中国”大赛活动，营造创新创业文化氛围，推动中小企业创业创新发展。

下一步，工信部将认真贯彻落实国务院扶持小微企业发展的一系列政策措施，进一步加大对小微企业创业创新发展的扶持力度。一是落实2015年政府工作报告有关任务，促进中小企业创业创新发展，使草根创新蔚然成风，遍地开花。二是推动国家小型微型企业创业示范基地建设，通过示范带动，规范创业基地发展，为小微企业创业创新提供便利条件。三是推动移动互联网等与现代制造业相融合，为小微企业创业创新提供环境支撑。四是会同财政部加快设立国家中小企业发展基金，带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的投入。

热点四：化解产能过剩

目前，行业两极分化严重，困难行业拉低了总体工业增加值增速，也拉低了工业效益。

记者：对于产能过剩比较严重的企业，“十三五”规划中对它们将有什么措施？

黄利斌：当前，经济运行中一个突出的问题，就是产能过剩比较突出。经济运行中存在的一些困难问题，都和产能过剩有直接的关系。目前比较好的是一些高技术产业，比较困难的就是产能过剩的行业，包括煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃。这些行业的困难有多方面的原因。前几年经济的快速发展导致规模扩张，有这个原因，也有当前经济处在下行周期的原因，加上结构调整任务比较重，行业比较困难。这几个行业今年上半年的生产都处在下滑的状态，像粗钢产量上半年下降了1.3%，水泥产量下降了5.3%，玻璃产量下降了4.2%。从效益情况看，煤炭1—5月份全行业利润同比下降了60%多，水泥、玻璃行业利润下降了60%多，冶金行业利润下降了36%。所以，这些行业是比较困难的。

目前，行业的两极分化比较严重，多数行业还是保持了良好的态势，但是这些行业的困难拉低了总体的工业增加值增速，也拉低了工业的效益。这里有一个比较特殊的情况，还有一个过剩行业，就是电解铝行业，这几年通过坚持不懈地推进行业结构调整，今年出现了很好改观。这个行业上半年的消费量增长了8%以上，应当说需求还不错。另外，它的产能利用率基本恢复到80%以上。效益情况在5、6月份由负转正。这个行业3年来处在全行业的亏损状态，但是通过坚定不移地推进结构调整也出现了转机。

所以，结构调整、化解产能是一个长期、艰巨的过程，但是我们也看到了很多积极的方面。化解产能过剩包括现在，包括“十三五”。第一，要严控新的产能，主要采取新建项目实行等量和减量置换的方式。第二，要加快淘汰落后产能。今年的淘汰任务已经下发，要加大力度、加快完成目标。第三，坚持推进兼并重组。这方面主要是妥善解决重组过程中债务处理和职工安置问题。上半年我们也出台了一系列政策，包括土地增值税、并购贷款和外汇登记这些政策得到进一步的完善。第四，扩大国内有效需求。我们要推广钢结构运用和绿色建材下乡，促进高品质的钢材和铝材运用。第五，加强与周边国家、新兴市场国家的合作，鼓励优势企业“走出去”。