改革，焕发传统林区新生机

这是一方改革的热土。

自上世纪90年代起，怀化作为全国林业改革试验区，先后创造了“多元主体开发林业、山林股份制改造、大户承包造林、工程封山育林”等国内有影响的改革经验，成为全国林业改革先锋。

2007年，怀化被列入全省集体林权制度改革试点市。全市以破解“林区贫、林业弱、林农穷”难题为目标，通过山林确权、进一步明确所有权、处置权、收益权、改革林业投融资体制，盘活了近6.67万公顷、80万立方米的林业资源，调动社会每年投入3亿多元造林2.67万公顷，为全省集体林权制度改革交出了满意答卷。先后有国务院办公厅、国家林业局、国家发改委和20多个省（市、区）来怀化考察调研取经。

时隔8年。今年2月，怀化入选全国集体林业综合改革试验示范区，成为全省唯一被列入试验示范区建设的市州。以改革闻名的怀化林业再次成为全国瞩目的焦点。

怀化林改有何魔力，让新一轮改革的橄榄枝又抛向此地？

明晰产权 人心稳定

作为南方重点林区，怀化每接到一次林业改革任务，既倍感光荣，又深觉责任重大。

2007年，怀化被列入全省集体林权制度改革试点市。在市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持下，怀化市林业局坚持改革总揽、生态优先、产业做强的工作思路，把集体林权制度改革工作摆在重要议事日程。市局成立了领导小组，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。

湖南把改革的重任落到怀化，怀化将试点的使命下放到洪江市。2008年，该市坚持“技术人员到位、宣传到位、领导分片包干负责到位、考核到位、督导到位、质量保证到位、档案管理到位”六大举措，使林权证换发工作取得显著成效。5月，怀化市集体林权制度改革现场观摩会在洪江召开，11月，时任省人民政府省长周强来洪江视察林改，给予高度评价。改革第一年，洪江市完成外业任务94.7%，上交表格资料任务80%，资料电脑输机任务66%，完成发证面积1.82万公顷。

牵一发而动全身。以“洪江经验”为依托，2009年，怀化市建立健全了项目资金调控机制、发证质量责任追究制度、进度通报制度、目标奖惩制度和领导分片包干负责的风险抵押金制度，全面推动确权发证工作，共完成林权发证任务的90%。2013年，怀化确权发证工作全部到位，实现了山定权，树定根，人定心。

2014年，怀化将全部林权纳入电子化管理，全市276万宗林权拥有“电子身份证”。针对部分山林存在漏登、错登、重登等现象，在全省率先组织实施了林权发证复查工作，进一步提高林权发证的准确率。现已完成面积复查30.27万公顷，纠错1.67万公顷。

靖州县甘棠镇山门村村民孙德全告诉记者：“经林业站反复核实的新林权证，对四抵、造林、面积都有清清楚楚的说明，而且还附上了地形图，电脑里还有存档，比分田到户还要认真，先进！”市森林公安局局长龙安胜说：“发生森林火灾，以前是‘干部着急上火，百姓隔岸观火。现在林子是自己的了，平时都是村民自发上山巡护，以防失火毁林。”

创新资本 盘活山林

在会同县林权交易服务中心，来往办理业务的人员频繁进出，格子间里工作人员忙碌有序。会同县林业局局长佘乐欢向记者介绍：“林权交易服务中心就是一个‘林权超市，有一定面积的林地、林权清晰、无山林纠纷、有交易意愿的林权所有者都可以将林权信息在此登记，建立台账，发布交易信息。”

同样忙碌的还有洪江区、沅陵县等地的林权交易服务中心。按照“区域组建、市场运作”的原则，怀化的13个县市区都建立了林权交易中心和森林资产评估机构，担负林权流转的变更登记、抵押贷款、竞价拍卖、档案管理、信息查询等服务和监管职能，引导林权依法、自愿、有偿、规范流转。去年，13个林权交易中心都成为中部林权交易服务中心会员单位，建立起省、市、县对接的林权信息网络。根据统计，全市每年实现林权流转2万多公顷，20万立方米，交易总额近3亿元。

为将林业“静”资本做“活”，会同率先踏上林业投融资和经营模式改革的探索道路。2013年，会同县政府发布《会同林业投融资体制改革试点方案》，旨在通过建立政府引导、县银行牵头、林业部门配合、金融单位按规定拓展林权抵押贷款的模式，开展林业投融资体制试点。湖南会同裕森林业投资有限责任公司应运而生。如今，公司已为湖南林业（会同）现代产业园的发展注入了重要力量。

今年7月，会同县政府第24次常务会议审议通过《会同县林权抵押贷款林权收储管理暂行办法》。《办法》明确由贷款银行、收储公司、保险公司、林权抵押贷款风险补偿基金管理中心和林农五方签订协议，明确各方权利和义务。除政策性森林保险外，引导借款方对拟抵押的林权资产进行商业保险，其保险额度覆盖借款本息。借款人在贷款到期后未能按时偿还本息的，由收储公司按评估值的一定比例对所抵押林木进行收储，通过处理后偿还银行本息。《办法》的出台降低金融部门林权抵押贷款的风险，增强森林资源的安全性，盘活了资产，创新林权抵押贷款模式。

无独有偶。洪江市林业局局长高建军向记者介绍：“今年，洪江林业将有一个重大突破。那就是，成立森林资源收储中心。中心将提供抵押担保，发挥林农与银行之间的桥梁作用，化解林业信贷风险，解决林业生产企业或社会自然人发展林业投融资难的问题。”

通过积极引导金融部门开展林权抵押贷款，怀化在全省率先建立林银互动和考核机制，累计实现林权抵押贷款18亿多元。

正是在这样灵活的发展体制下，怀化林业专业合作社、股份合作林场、村级林业理事会和联营林场等各类林业经济合作组织，如雨后春笋般涌现，现已达到640家。

转变职能 服务至上

林改启动后，在市委、市政府的推动下，怀化林业行政管理体制改革全部到位。通过林改，林业部门不但解决了自身的生存问题，更重要的是完善了服务功能。

过去，林业部门直接干预林业生产经营，如今，林业部门将更多的精力放在林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督上。

2009年，省政府将商品材采伐指标入村到户纳入为民办实事工程。市林业局在完成为民办实事工程指标的基础上，从林农收益角度考虑，适度下调了用材林的主伐年限，杉木由21年下调到16年，马尾松由26年下调为20年。在林木采伐税费方面，取消了木材采伐环节征收增值税和所得税。林木采伐审批手续进一步简化，林农凭林权证就可申请林木采伐许可证。

林业部门加快林权权属数据库成果的开发运用，认真为林农做好林权登记管理、信息查询等服务。加强对林权流转行为的指导和管理，及时将统一制定的集体林权流转合同示范文本交到流转当事人手中，对林权流转合同进行登记备案。

为降低林业经营风险，市林业局引导、督促全市85%的森林纳入国家政策性保险范围。保险公司对近4年内发生的1750起森林火灾、森林病虫害进行了理赔，赔付资金达4956万元。

乘着新一轮集体林业综合改革试验示范的春风，怀化林业迎来了新的起点。面对改革，怀化信心满怀。市林业局局长黄登介绍：“今后，怀化将在建立健全林业社会化服务体系、完善金融支持制度和建立公益林管理经营机制等方面开展示范试点工作，为深入推进全国农村林业改革发展创造新经验，作出新示范。”endprint