实施倒逼机制 创新高校纪检监察新方式

【摘 要】作为执纪问责的主体，纪检监察工作的创新是完成“依法治校”的重要手段。高校应通过实施责任分解、巡查督查、行为追究、氛围营造、考核评优等倒逼机制，使纪检监察工作在适应新常态的同时，发挥最大的效能。

【关键词】高校 纪检监察 倒逼机制

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）08C-0085-03

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻，各种违纪违法现象时有发生。面对新常态，以新作风、新面貌、新方式应对新形势、新情况、新问题，创新高校纪检监察方式已是刻不容缓。为此，高校应坚持廉政和勤政，实施以责任分解逼压力、巡查监督逼落实、行为追究逼整改、氛围营造逼自律、考核评优逼争先的严格倒逼机制，促进责任落实、作风转变、廉洁自律，规范权力的运行秩序，实现责任和倒逼两促进。

一、责任分解倒逼

落实党风廉政建设责任尤其是党委的主体责任和纪委的监督责任，是实施倒逼机制的首要环节。通过任务分解，层层落实责任，促使责任人有目标、有压力、有动力，进而将责任落实到位。

（一）正确处理“两个责任”的辩证关系。落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，关键要在思想认识上处理好两者之间的辩证关系。中央在深入落实党风廉政建设责任制的新形势下提出的“两个责任”，既是回归党章规定，也是党的建设的创新发展。党委的主体责任与纪委的监督责任是同一责任体系中既相对独立又相互关联的两个方面，二者不可绝对分离，应当相互协调、共同促进。

各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。党委的主体责任是由多个层面构成的责任体系，主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、其他领导班子成员的责任，必须将党委主体责任分解落实到各个层面，各自明确具体的责任，实行“一岗双责”。党委的主体责任主要有：加强组织领导、健全工作机制、严明党的纪律、加强作风建设、选好用好干部、维护群众利益、坚决惩治腐败、规范权力运行等八个方面。

纪委要集中精力抓执纪问责主业，要着重明确、细化纪委在“检查、监督、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任。主要从五个方面落实监督责任：一是加强组织协调，分解党风廉政建设责任并组织考核；二是维护党的纪律，严肃查处违反党纪政纪行为；三是加强检查，及时发现问题，开展警示约谈，防止问题萌芽；四是抓好廉政文化教育；五是强化党内外监督。

（二）细化“定责”设计，解决好如何 “分责”。在设计“定责”时，一是坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的责任落实体系；二是坚持围绕中心、服务大局，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，使反腐倡廉工作融入各项具体工作中，要定人、定责、定时、定质量，保障党委、行政的重大决策执行到位、重要部署实施到位、重点任务推进到位；三是明确责任重点内容，制定党风廉政建设责任目标，以贯彻执行党的政治纪律、组织纪律和群众纪律为主线，以开展廉政教育和文化建设为手段，以查处违法违纪行为为举措，坚持“一天读一篇反腐倡廉新闻，一周设立一次‘纪检接待日，一月组织一次廉政学习，一季举办一场特色廉政文化活动，一年召开一次交流总结会议”的责任创新模式；四是将定性与定量相结合，定性是为了把握方向，定量是便于业绩考核，定性内容要紧紧围绕当前的形势、政策和上级的工作部署，定量要结合各部门的实际情况制定，既要有共性指标，也要有个性指标，既不能好高骛远，也不能过低屈就；五是将责任落实情况与年度绩效考核挂钩，作为责任人评先评优、提拔、交流和惩戒的依据；六是实行责任分工项目化管理，运用项目管理的思路和方法推进落实党风廉政建设责任制，将反腐倡廉内容，以项目或课题形式下达相关部门，明确工作目标、实施节点和责任领导，年底集中组织评审。

在进行“分责”时，首先要区分不同层级的责任大小。党委（总支、支部）主要领导的责任包括履行领导责任、管好班子带好队伍、当好廉洁从教表率等，对本党组织的履职负主要领导责任；班子其他领导的责任主要有强化责任担当、加强日常管理、严格廉洁自律等，在其分管范围内负直接领导责任。其他下级人员根据其岗位性质承担相应的管理责任。责任大小与层级的大小成正比。其次要明确监管责任，各层级人员依管理权限一級对一级负责，层层签订责任状，当出现责任交叉时，由共同的上一级领导明确。学校纪委委员和各党委（总支、支部）的纪检委员则要发挥协调作用，抓好纪律监督和作风检查，强化教育监督，推进制度创新，严格实行问责。

二、巡查监督倒逼

巡查监督倒逼是保障责任落实和发现问题的必要手段。通过巡查，了解责任落实进度以及落实过程中遇到的问题，进而倒逼责任人及时整改和监督部门改进工作方法。

（一）成立巡查组。聘用校外具有纪检工作经验的厅级领导任巡查组组长、副组长，采用分类巡查、个别谈话、热线电话的方式进行，拓宽主动发现问题的途径。巡查组与校内各级领导干部、师生代表、合作企业代表等就校内是否存在违纪违法、失职渎职、工作作风等问题进行个别谈话，人数覆盖面达10%以上。

（二）构建纪检监察组织体系。以本校为例，设立了正处级的纪委办公室（监察室），配置7名工作人员，落实纪检监察部门机构、编制、人员和经费预算。同时，从各相关职能部门和二级学院配备了5名纪委委员，并要求各党委（总支、支部）选出1名兼职纪检委员。5名纪委委员对学校层面的纪检工作负责，各纪检委员则对本党委（总支、支部）的廉政建设工作负责。此外，充分发挥学生会纪律委员的作用。由此形成了一个较为完整的全校纪检监察体系，覆盖全体教职工和广大学生。

（三）开设网络反腐举报窗口。为实现对权力运行的立体动态监督，充分运用信息科技手段，在本单位的门户网站上增设“反腐举报窗口”，指定专人及时接收、登记、办理举报事项并按程序反馈处理结果。这是通过倒逼机制创造出来的纪检监察工作新方法，一方面能够进一步畅通群众诉求渠道，方便广大师生举报；另一方面提高办案受理的效率，有利于执纪监督，充分发挥信访举报在党风廉政建设和反腐败工作中重要作用。

（四）加强对重点领域的督查。推行“阳光工程”，充分利用审计的功效，加强对教育收费、科研经费、基建工程、招生、招投标和校企合作等腐败案件易发的重点领域从始至终进行全方位的监督。同时将党内外民主监督、上级监督、下级监督、同级监督、群众监督和舆论监督有机地结合，真正把权力置于阳光之下。学校纪委以落实“三重一大”集体决策制度作为加强党风廉政建设的着力点，不定期进行检查，确保领导干部正确行使手中权力，从源头上预防腐败，确保重大决策问题、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用均集体讨论、民主决策、纪委监督。开展定期与不定期的专项检查，对责任落实不到位、防控措施不制定、履职不认真的部门和领导，要进行批评教育，限期整改。此外，加大重点时段的监督检查力度，严禁重大节假日请客送礼的现象，严格控制“三公经费”的使用，保障党的各项纪律得到不折不扣地执行。

（五）构建廉政风险防控体系。在全校范围内深入推进廉政风险防控管理工作，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。主要内容包括：进一步规范职权，建立“权力清单”制度；绘制“权力运行流程图”，固化工作流程；仔细查找廉政风险点，制定有效防控措施，从源头上预防腐败案件的发生。坚持分层设计，分类实施，点面结合，整体推进的工作原则。分层设计就是分校、院、处、科、职能岗等层面描绘权力清单；分类实施就是分教学岗、管理岗、工勤岗、学生岗四类风险点排查；点面结合就是认真归纳梳理和总结先进典型的做法，从中提炼出不同层次和类别的范例，在面上推广，充分发挥示范引领作用，抓好一点，构建一线，带动一片；整体推进就是全面抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作落实。

三、行为追究倒逼

对责任落实中的失职行为要进行追究倒逼，迫使责任人从心存贪念到不敢腐、不想腐转变，培养想干事、会干事、干成事、不出事的领导干部。

（一）明确问责事项。在行为追究过程中，首先要明确对“两个责任”的问责事项。着重围绕党风廉政建设责任状和中央八项规定的不落实或落实不到位的行为进行追责。着力发现领导干部是否存在“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”、“吃、拿、卡、要”等“庸、懒、散、软、贪、腐”问题，对上级方针政策和学校重大决策部署阳奉阴违等问题，特别是党的观念淡薄，有令不行、有禁不止，组织涣散、纪律松驰问题。同时，明确责任追究的标准，做到轻重分明。

（二）用活问责方式。纪检监察宗旨在于治病救人，所以既要准确理解各项政策规定，又要从实际出发，把掌握政策与运用政策有机结合起来。要灵活运用各种问责方式，采取一约谈、二通报、三处罚的简约化模式。对有苗头倾向性的人员，要及时约谈提醒，防止萌芽；约谈要采取分级约谈方式，一级约谈一级。对行为较轻的人员，要在一定范围内给予通报批评。对构成违纪的人员，要追究党纪政纪责任，并处以经济处罚；涉嫌违法的，移送司法机关追究法律责任。不能避重就轻，以批评教育、经济处罚代替组织处理、纪律处分，软化、淡化追责效果。要特别注意克服和防止搞“下不为例”、“法不责众”等不良倾向。

（三）巩固问责成果。认真分析办案中发现的新情况、新问题，建立风险分析库，研究发病成因，制定相应防范措施。要对基础调查材料进行认真细致地分析、概括和提炼，既要剖析显性的矛盾，又要发现潜在的矛盾，抓住倾向性、苗头性的问题，深化对问题的认识。要综合考虑社会和政治效果，坚持惩前毖后、治病救人，化消极因素为积极因素。利用典型案例开展警示教育，利用纪检监察建议书等方式指导整改，把查案的过程变成教育和整改规范的过程，充分发挥办案的治本作用。

四、氛围营造倒逼

落实廉政责任，一方面确保党政纪律得以落实，另一方面可以促进廉政文化建设和依法治校进程，营造风清气正的校园环境。

（一）倒逼净化“人文”环境。一是重在增强“守法”意识，大力实施依法治校战略，树立党员、干部、广大师生“敬廉崇洁”的道德观。二是重在宣传教育，开展“学法、知法、守法、用法”系列宣传活动，将廉洁教育的有关内容纳入学校德育体系，确保廉洁教育进党校、进课堂、进班会。三是重在队伍建设，切实解决干部职工中存在的工作不主动、办事不用心、履职不尽责、作风不廉洁等问题，做到“为民、清廉、务实”，保持思想干净、行为干净、作风干净和关系干净。四是重在精神提炼，充分利用现有校园文化的平台，结合校训、校风和大学精神，着力对做人、求知、办事方面的意识和行为进行引导与规范，提炼出更加准确、具有高校特色的廉洁观念精神和价值取向。五是重在廉政活动的创新，形式上可在传统的广播、墙报、讲座、参观的基础上，增加小品、演讲、辩论赛、微电影、现身说法等形式，使廉政观念逐渐为广大师生所接受，成为一种自觉的行为。六是重在廉政文化理论研究，发挥高校自身理论研究的优势，组织教职工开展多层次、多角度的课题立项研究，对廉政建设的理念、反腐败的特点规律、风险防控的方式等，进行深入探讨，以科学理论指导廉政文化建设实践。七是重在廉政教育基地的建设，抓住预防腐败的关键点，从警示教育入手，联合公检法等校外权威部门，共同建设廉政教育基地，充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用和优势，形成反腐倡廉宣传教育的资源合力。

（二）倒逼制度创新。从责任落实的过程中发现制度的漏洞，进而不断推进制度配套建设，倒逼权力运行、经费使用、人事管理、党务公开等制度创新。一方面要对现行制度和政策规定进行全面系统梳理，对不适应、不符合科学发展观要求的规章制度进行废止或完善；一方面又要对照科学发展观的要求，着眼于建立促进和保障科学发展的体制机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化、科学化，以此形成“行必责实、章必严循、事必明责”的良好氛围。

五、考核评优倒逼

因考核评优直接牵涉到个人的利益，倒逼的力度仅次于“行为追究”。因此，考核指标的制定、考核的方式、考核結果运用的科学性与合理性就决定了考核评优倒逼的效果。

（一）考核指标制定。考核指标应分为教学岗和管理岗两大不同的体系，教学岗应侧重于学生的培养、师德师风、廉洁自律、遵纪守法等方面，管理岗则要侧重制度建设、廉政建设、氛围营造、以身作则等内容。但两者都包含在责任落实、制度落实、教育、宣传、监督、惩处等几个层面。为体现奖罚分明，应设置“加分项”和“扣分项”，对有廉政文化作品、廉洁从教先進典型、廉政学术成果及廉政建设工作创新等，要给予加分；对有违纪违法事项并被问责的，要一律扣分，决不姑息。

（二）考核方式。考核方式可采用交叉考核，考核组成员由各党委（总支、支部）的纪检委员组成，由学校纪委统一调配。各纪检委员只能考核其他部门（学院），不能考核本部门（学院）。这样既可以规避风险，又可以让各纪检委员相互学习，取长补短，共同提高。此外，大力开发应用党风廉政监控管理系统，实现对各部门（学院）落实责任制情况的动态监控、适时评分和智能考核。在抓好日常检查的基础上，定期对各二级学院、各部门贯彻责任制情况进行全面检查，注重引入社会评价机制，增强考核的客观公正性。

（三）考核结果运用。考核结果要进行公示。考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对落实党风廉政建设责任制成绩显著或年度考核结果为优秀的单位要适当给予表彰；对考核结果为不合格或排名倒数的单位要给予通报批评，学校分管领导对其主要领导要进行诫勉谈话；对连续两年考核不合格的领导班子，要及时进行调整。

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【作者简介】苏英明（1966- ），男，南宁职业技术学院纪委办（监察室）主任，高级工程师，高级经济师，工商管理硕士，法学硕士。

（责编 黎 原）