浅谈高速公路运营维护与管理

贾芸

【摘 要】本文主要通过对高速公路运营维护和管理工作中存在问题进行分析和讨论，从高速公路收费标准制定、收费站的设置、路政工作的完善和提升、交通安全保障建设等方面，提出了了相应的提升高速公路运营工作的方法。

【关键词】高速公路；运营管理；问题；建议

0 概述

我国的高速公路的修建始于20世纪80年代末期，近年来，高速公路的建设取得了快速增长的巨大成就，在2008年全国高速公路的通车里程就已位居世界第二，预计到2020年将突破6000公里。高速公路的运营管理是自通车后才开始出现的，虽然我国公路建设硕果累累，但是运营管理经验只有短短三十多年时间，在部分领域还存在着不成熟的问题。高速公路四通八达，里程规模非常庞大，因此，庞大的、错综复杂的高速公路需要精确化的运营管理制度和促使，以便能够有效的保证高速公路正常的运行、维护，处理突发的应急事件。文章中将对新时期高速公路运行管理存在的一些问题，进行探讨，并提出一些能够有效提升运营管理工作效果的措施，以便为高速公路运营管理做出参考。

1 高速公路运营管理现存的问题

1.1 收费管理不科学。

世界银行有份调查显示，中国高速公路的通行收费要高于发达国家，货车每公里通行收费在0.8元到1.2元，这个费率和车主的收入相比实在是太贵。我国高速公路收费标准一般根据：极差收益法、成本反算法、人均收入关联法等几种方式确定，虽然这些方法都符合经济学原理，但是却和中国车主对通行费的低承受性不相匹配。除了收费较高外，收费标准也不统一，具体体现在各地对车型的分类标准不同，导致收费标准也不一样。

目前我国高速公路基本采用人工收费或半自动收费方式收取通行费，导致车流量较大时，车辆停车排队通关时间较长，堵塞交通的现象；各收费站的现金结算工作量很大， 需要较多的工作人员，增加了人力成本等问题。

1.2 交通安全管理落实不到位

出现故障的通行车辆在检测时，存在蒙混过关的现象，带着安全隐患上路，不仅影响个人的安全，如果出事可能使其他车辆和人员受到安全威胁。遇到特大暴雨、暴风雪等特殊气候，或者路遇塌方、泥石流等自然灾害，是否能在第一时间及时响应，是否有提前预案的保障工作，都对交通安全工作提出了重要的要求。

1.3 路政管理不合理

随着信息网络、软件系统的推广使用，公路技术等级的提升、特别是大型、新式桥梁的建筑使用，管理手段必然要让位于法律和技术手段。但是目前在岗人员知识结构严重不适应；长期以来各级交通部门重建设轻管理，20世纪90年代初，多数基层单位路政管理人员主要以禁止违法行为、保障交通安全管理为内容的行政管理工作。为了工作的需要选拔路政岗位的人员，不强调文化程度，随着现代科技的发展，没有一定的科学文化知识和电脑、网络水平是无法胜任内业管理工作的，它是领导的参谋和助手，是路政管理机构运转的核心。

另外，路政内外业工作协调不够。日常工作中，由于管理工作的漏洞，导致路政内外业工作关系衔接不到位，以致很多外业数据不能及时反映到内业人员手中，甚至导致漏报、误报，该收集的第一手资料得不到收集，导致各种数据失真，影响领导的正确决策，造成不必要的损失，制约了路政管理工作的全面发展。

2 提高高速公路运营维护的措施和办法

2.1 改、扩建收费站、增加应急车道

若条件许可，对车流量已经趋近饱和的收费站，对收费广场进行彻底改造，根据车流量的预计增加情况，适当留备用车道，重新建设收费广场、收费车道及相应配套设施，以满足车流量日益增加的需要，在较长时间内彻底解决堵车问题。

2.2 利用先进技术，提高收费效率

若条件许可，对车流量已经趋近饱和的收费站，对收费广场进行彻底改造，根据车流量的预计增加情况，适当留备用车道，重新建设收费广场、收费车道及相应配套设施，以满足车流量日益增加的需要，在较长时间内彻底解决堵车问题。改进收费管理软件，减少车道各种异常情况的手工记录，特殊情况下简化操作流程，以保畅为核心。若收费站入口车辆拥堵情况严重，对于一类客车，收费人员可略去对车辆车牌与系统入口抓拍车牌的人工验证车牌号流程，直接发卡放行。

2.3 按照统一定价标准计算收费标准

根据公路建设投资额度、车流量大小、贷款利率、经营管理和养护维修成本、车流量变化等情况，制定统一的高速公路收费标准，可以通过经验数据的测算将相互关联的因素通过关联系数表示出来，并建立以计算公式为标准的定价模式，作为高速公路收费定价的基础工具，得出各高速公路收费标准的理论值，理论值得出后，再根据当地经济水平等客观影响因素进行相应的修正，最后得出一个合理的可执行的收费标准，以此来保证高速公路收费的科学性、合理性和公平性。

2.4 健全路政内业管理制度，加强人员业务培训

健全各种内业管理制度，进行规范化管理。应按照全面、系统、可操作的原则，建立健全相关路政档案、台账、各种报表，并在一定范围内实现统一化、规范化。路政内业、外业是相辅相成、互为补充的路政管理体系，必须首先通过外业巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，依据《公路法》作出处罚或处理决定，从而达到管理目的；这其中需要通过内业资料的记载、执法文书的制作来完成，所以要协调完善，促进公路路政公路的有效开展。

另外，做好路政管理工作，一定要对相关工作人员加强业务培训，配齐内业管理人员队伍。人员素质的高低又直接影响到路政整体工作的推进。因此，路政部门应加强人才的引进，配备一支业务素质过硬内业队伍。

2.5 推进交通安全应急保障能力

应建立完善配套制度和措施，规范应急管理工作。交通信息与应急指挥中心负责组织研究制定《交通运输突发事件应急管理规定》、《交通运输应急物资储备管理办法》、《高速公路联网运行监控管理办法》、《高速公路情报板管理办法》、《交通气象监测站管理办法》等制度。高速公路营运业主要结合高速公路网建设和运行现状，认真分析研究高速公路事故特征，有计划补充大型救援排障设备，并兼顾点线救援需要合理安排设备布局，提高高速公路事故救援能力。建立健全高速公路指挥调度体系，构建联网监控信息互通、数据共享、业务协同模式。交通信息与应急指挥中心负责深化与气象、交警、环保等部门的合作，强化路警扁平化指挥，实现路警统一接报警、统一调度指挥、统一信息发布；加强汛期、凝冻、大雾等特殊天气研判，及时准确发布预警预报信息。加强应急队伍应急能力和人员素质建设，开展多方合作、联合培训及演练，提高协同应急能力。结合应急工作职责和特点，组织开展公路水毁抢通、水毁桥梁架设、隧道坍塌抢险、冬季防冻防滑、高速公路清障救援等演练，强化跨部门、跨系统、跨区域的指挥调度、协调联动、现场处置能力。

【参考文献】

[1]李保华.我国高速公路管理体制的反思与构建[J].江南论坛，2011（07）.

[2]周志高.高速公路安全管理对策初探[J].改革与开放，2011（16）.

[3]王巨福.对呼包高速公路运营管理中几个问题的思考[J].内蒙古公路与运输，2001（02）.

[责任编辑：侯天宇]