齐齐哈尔农民专业合作社党组织建设研究

陈云飞 苗绘

[摘 要]改革开放以来，随着市场经济体制的逐步确立与发展，城乡经济社会一体化进程逐步加快，如何在新形势下巩固和加强农村基层党组织建设、坚持和完善党对农村工作的领导，是摆在我们面前需要深入研究的一项重大课题。正是基于当前客观形势的现实分析，笔者以齐齐哈尔农民专业合作社党组织建设为切入点进行重点研究，力求探寻农民专业合作社党建的特定领域与普遍规律，创新适应新一轮农村体制改革的基层组织建设形式，为推进农村改革、加快农业发展提供保障。

[关键词]齐齐哈尔;农民;专业合作社;党组织

[中图分类号]D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）03 — 0043 — 02

我国农民专业合作社最早可以追溯到民国时期，新中国成立后主要经历了农业合作期、人民公社期、改革发展期，特别是2007年《农民专业合作社法》颁布后进入快速发展期。2014年底，齐齐哈尔有各类农民专业合作社5028个，广泛分布于种植、养殖、机械、渔业等涉农领域，是2001年的107倍左右。面對农民专业合作社的蓬勃发展，加强合作社党组织建设已然成为农村党建的一个重大课题，需要在理论上充分阐释、在实践中深入探索、在运用上提升完善。

一、农民专业合作社党组织建设的重要意义

农民专业合作社是农村改革发展的必然产物，是推动农业发展方式加快转变的重要载体。齐齐哈尔作为农业大市，在“两江平原”现代农业综合配套改革中具有重要位置，有效保证改革各项任务顺利推进，必须加强党对农村工作的领导，必须依靠农民专业合作社的示范带动，必须充分认识加强农民专业合作社党组织建设的重要意义和价值。

第一，加强农民专业合作社党组织建设有利于巩固党的执政基础。基础不牢，地动山摇。我国有8亿多农民、4万多个乡镇、近70万个行政村。“三农”问题关乎经济发展，关乎社会稳定，关于执政基础巩固。农民专业合作社在各级党组织的大力扶持和正确引导下，把市场、企业、农户有效对接起来，充分发挥集约化生产优势，推动农业产业化发展和现代化进程，在增加农民收入的同时，使农民融入到农村变革发展之中，切身感受到党的政策带来的实惠，更加依靠依赖党，巩固党的执政基础地位。

第二，加强农民专业合作社党组织建设有利于扩大党的组织覆盖。党的十七届四中全会指出：“要按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”。农民专业合作社通过生产要素联合，建立基于经济利益纽带基础上的社会组织，具有一定的稳定性和特殊性。就齐齐哈尔而言，农民专业合作社入社农户数76.37万户，占总数的86.9%。在推进合作社发展、维护入社群众权益等事项中，迫切需要把党组织向农民专业合作社延伸，填补农民专业合作社党建工作空白，以实现党的工作全社会覆盖。

第三，强农民专业合作社党组织建设有利于推进合作社创新发展。加强农民专业合作社党组织建设能够促进农村基层党建与经济工作的有效对接，实现两者之间的协调发展。在合作社发展过程中，党组织能够发挥统筹全局、协调各方的组织优势，协调有关部门争取项目资金扶持，能够充分发动群众做好教育宣传引导工作，解决合作社发展过程中遇到的复杂问题，进而提高合作社发展水平。从另一角度看，农民专业合作社的发展也给农村组织结构带来了一定影响，推动了农村基层党建工作创新，需要顺势建立合作社党组织，探索和把握合作社党组织建设规律，进一步统筹城乡党建工作资源，最大限度地发挥党组织战斗堡垒作用。

二、农民专业合作社党组织建设面临的主要问题

齐齐哈尔将农民专业合作社党组织建设纳入基层党建目标管理，签订责任状推进，实行“百日攻坚”活动抓组建，具备条件的合作社中都建立了党组织，实现了党的组织和工作有效覆盖。与此同时，受客观情况影响和制约，一些不适应、不利于合作社党组织作用发挥的问题也突显出来。

第一，认识存偏颇，杂音比较多。主要是三种声音：一是“无用论”。一些基层党员干部认为合作社以追求经济效益为目的，建不建党组织无所谓;有的认为党员还是那些党员，有村级党组织管理就可以了，合作社建立党组织没必要。二是“包袱论”。部分合作社理事长认为成立党组织、开展党的活动会分散合作社抓生产经营的精力，增加运营成本;一些理事长担心书记干扰合作社正常生产经营，另立“山头”，影响团结。三是“威胁论”。以村党组织书记为代表，担心合作社建立党组织会“分庭抗礼”，削弱村党组织的领导;个别村党组织书记有私心，担心合作社党组织书记影响力扩大，在换届时会分散自己的选票，对自己连选连任构成威胁。

第二，党员数量少，个别素质低。全市合作社有党员1.7万多名，平均每个合作社仅有3名党员，其中党员人数不足3名的合作社有2000多个。合作社党员文化水平相对较低，初中及以下文化有1.1万多人，占总数的63%;50岁以上6686人，占总数的37%，参加组织生活积极性严重不足。同时，由于农民入社自愿、退社自由，造成党员流动性比较大，直接影响合作社党组织的存在和作用发挥。

第三，书记人难选，工作事难办。当前，合作社党组织书记中兼职的有1797人，其中兼任3个以上的有47人，最多的同时兼任5个合作社党组织书记。大多数人没有党务工作经验，研究生产发展在行，搞党建工作是“门外汉”。合作社是农民自愿联合成立的经济组织，党组织书记同普通社员一样，没有特殊待遇，多劳不多得，岗位没有吸引力。合作社党员人数少，一些书记也是“矬子里拔大儿”，对党建工作没兴趣也缺少本事，党建工作推进落实难度较大。

第四，运行不规范，作用难发挥。合作社是近几年才大量出现的新兴组织，合作社党组织的功能定位、设置模式、运行机制、活动载体等缺少明确规定，实际工作中没有成型经验可供借鉴。齐齐哈尔市合作社党组织成立时间短，制度不健全、运行不规范、活动不经常的问题一定程度存在。有的合作社党组织有心想干点事，由于合作社依照章程独立自主开展工作的特殊性质，事实上伸不开腰、插不上手、说不上话、叫不动号，工作基本停摆，作用难以发挥。

三、加强农民专业合作社党组织建设的对策及建议

加强合作社党建工作，发挥党组织在合作社发展中的政治核心和政治引领作用，促进合作社健康快速发展，意义重大。解决合作社党组织建设中存在的问题，需要紧紧抓住党建责任制这一关键，着力在六个方面深入研究、统筹推进、加以解决。

第一，要落实合作社党建工作责任。随着农民专业合作社的快速发展，合作社党建已成为农村基层党组织建设的重要领域。各级党委要统一思想，高度重视农民专业合作社党建工作，把合作社党建纳入各级党组织重要工作日程，县、乡党委书记是合作社党建工作第一责任人，县、乡党员副职分工负责所联系合作社党建工作，村党组织书记按照合作社党组织的隶属关系加强领导协调。县（市、区）委组织部承担合作社党建工作的规划、指导、协调、督查和考评职责。农业、财政、工商、民政等部门要与组织部门和乡镇党委密切配合，结合各自职责发挥指导、协调、服务、监督作用，共同推进合作社党建工作。

第二，要规范合作社党组织功能定位。农民专业合作社党组织作为合作社的政治领导核心，承担着政治领导、协调服务、推动发展、教育管理和维护权益的职能。要积极宣传和贯彻党在农村的各项方针政策，参与合作社生产经营重大决策，引导和监督合作社实行民主管理、依法经营。要全面负责党员的教育管理，严格党的组织生活，做好发展党员工作，引导党员带头致富和带领群众致富。要强化教育培训，提升社员素质，培育新型农民，推进社会主义新农村建设。要团结和依靠社员群众，关心和维护社员的合法权益，化解矛盾，凝聚人心，不断增强合作社党组织的凝聚力和号召力。

第三，要明确合作社党组织管理主体。坚持把明确管理主体作为规范合作社党建运行的重要步骤，根据合作社发展情况，及时调整合作社党组织隶属关系。对那些单独组建党支部或党小组的，应明确单一管理主体，以属地管理为主，由村党组织负责管理;对那些跨村、跨乡，甚至跨县的联合党支部，不提倡变更合作社中党员的组织关系，其党支部可由村或乡或县管理，党员则接受原所在村党组织和合作社联合党支部双重管理，既可有效防止联合党支部中的党员数量过多、分散村级党员、造成村级工作不便的现象发生，也可防止村社抗争、引发矛盾的问题出现，从而使村党组织的领导核心地位更突出，基层组织设置更合理、更科学。

第四，要选好配强合作社党组织带头人。一是内部选。对由村党组织领办或村干部创办，并且党员人数较多的合作社，着重在内部产生党组织书记。二是上级派。对党员人数少或没有合适人选的，由乡镇党委选派分管领导或熟悉党建工作的农业技术党员作为临时负责人，先开展工作，再通过培养、发展等办法，逐步解决党组织书记人选。三是外部引。对党员人数少并且没有合适人选的，从机关事业单位的离退休党务干部、村干部、返乡创业人员和其他人员中聘请有党务工作经验或致富能力强、群众威信高、服务群众有热情的优秀人才任党组织书记，开展党建工作，培养后备力量。

第五，要壮大合作社党员干部队伍。赋予合作社党支部培养发展党员的职责，加强合作社党员发展工作，把农村发展党员的重点向合作社中的业务骨干、技术骨干以及致富能手倾斜。合作社发展党员应单列计划，成熟一个发展一个，不受指标限制。实行各村党员电化教育设施、远程教育网点、党员科普示范基地等培训资源向合作社党组织开放，加大对合作社中的党员的培训力度。特别要加强对合作社党组织书记的培养。以县（市、区）为主体，把合作社党组织书记纳入基层党员干部教育培养规划，利用各级党校、远程教育平台和外埠培训基地进行培训。建立合作社党务工作者人才库，加强党组织书记后备人才队伍建设。

第六，要建立健全合作社党建工作机制。坚持立足基层实际，探索合作社党建工作的机制措施。要创新合作社党组织设置机制。消除个别地方因突击组建、为组建而组建造成的不良后果，重点探索村党支部升格为黨总支后如何有效管理合作社党支部，理顺村与合作社两个党组织关系;探索对合作社党员进行“双重管理、参与双重组织生活”的有效途径和方式，避免重管漏管问题。要完善合作社党建经费投入机制。加强设施阵地建设，加大党建活动经费投入，采取上级组织拔一点、乡村组织配套一点、合作社自筹一点、相关部门帮扶一点等办法，保证党组织活动正常开展。引导合作社在年度预算内列支党建活动经费，为党建工作提供必要的资金保证。有条件的地方可探索建立合作社党组织书记补贴制度，强化报酬待遇，提高积极性。要推行合作社党建联席会议机制。建立合作社党组织与理事会联席会议、合作社党组织与村党组织联席会议，每季度定期召开一次，通报党建工作情况，探讨合作社发展中的重大问题，做到“小事互通、大事共商、难事共解”。

〔责任编辑：张 港〕