城市地下空间开发利用探析

宋嵩

（徐州市华城规划设计咨询有限公司，江苏　徐州　221000）

城市地下空间开发利用探析

宋嵩

（徐州市华城规划设计咨询有限公司，江苏徐州221000）

相关研究表明，全世界70亿人口当中，有超过一半的人口居住在城市当中，并且这个数字依然在不断增长。在此背景下，城市空间被严重压缩，必须采取新的途径扩充城市空间，这使得城市地下空间开发愈来愈受到关注。通过城市地下空间开发，构建三维立体城市，可促进城市土地集约化利用，并有效扩充城市容量，以实现城市可持续发展。基于此，本文对城市地下空间开发利用进行综合性分析，并提出了相关观点，以供参考。

城市建设；地下空间；开发

1　城市地下空间概述

土地空间可分为表面、地上、地下三层。从人类社会发展角度来看，人类对土地表面开发已经十分成熟，甚至可以说人类文明是基于土地表面开发所建立的。然而，随着人口增长及城市化建设的不断深入，城市土地资源变得愈来愈精贵，城市空间也被逐渐压缩，单纯性的土地表面开发显然已经无法满足城市发展的需求［1］。因此，人类将目光投向了地下空间，通过开发地下空间来扩充城市容量，为城市可持续发展提供基础。从客观角度来看，城市地下空间属于自然空间范畴，以往由于地质条件、经济条件及相关技术的限制，城市地下空间应用价值并未得到充分挖掘。如今，随着城市经济及相关技术水平的不断提升，城市地下空间的潜力将逐渐被释放出来，并将成为城市未来发展的重要基础。当然，城市地下空间与其他自然资源一样，也是有限的。要充分利用城市地下空间，必须做好规划工作，通过资源整合、资源配置优化，让城市地下空间开发发挥成效性。

2　城市地下空间开发相关原则分析

在城市地下空间开发过程中，应遵循分层竖向开发的原则。目前，地下空间的开发深度主要停留至浅层（0至-30m内），但在未来城市发展当中，中层（-30m至-100m）甚至深层（超过-100m）地下空间都将成为开发对象［2］。因此，在开发设计过程中，应制定出前瞻性计划，以约束化设计理念为导向，对竖向空间进行合理分层，并制定相关标准，以奠定基础。进行分层规划时要充分考虑公共设施的属性及相关功能需求，对地下功能区域进行合理划分。例如，浅层地下空间可作为居民短期活动空间，适用于购物、公共活动等；深层空间则用作贮存、物流或废弃物处理。在城市地下管道、线路规划过程中，应将其铺设于地下空间的最上层，避免对浅层地下空间或深层地下空间开发带来干扰。同时，居民活动空间应接近地表，方便于人们出入，即便出现意外事故，也能够迅速疏散人群撤离。另外，要根据实际环境筛选出合适的平面空间聚集类型，以满足整体区域发展需求，并从一定程度上增加地下空间的整体利用率。

3　城市地下空间开发影响因素分析

城市地下空间开发过程中，会受到诸多因素限制，主要表现为以下几个方面：

3.1经济因素。与地面工程相比，地下空间相同工程的开发投入金额至少是地面工程投资的3倍以上，甚至可达8至10倍［3］。换句话说，城市地下空间开发需要绝对的经济实力作为保障。相关研究表明，地下空间开发与人均GDP存在密切联系，具体如下图1所示：

图1　城市经济发展水平与地下空间开发的关系

从上图中可以明显看出与国外相比，国内城市地下空间开发还存在特异性现象。一线大城市人均GDP超过800美元食，地下空间开发便可进入综合利用阶段；然而，二、三线城市当人均GDP超过3000美元时，方才进入地下空间开发阶段，这主要是因为二、三线城市规模相对较小导致。总之，城市地下空间开发需要大量的投资资金作为支持，对城市整体经济水平具有较高的要求［4］。

3.2规模因素。城市整体经济与城市规模也存在密切联系。在城市经济总量不断增加的过程中，城市集聚力也在不断提升，其规模也会逐渐扩大。当城市规模扩增至一定程度时，其规模增长速度便会停滞。并且在集聚效益趋势下，各种产业会向城市中心聚拢，反而导致局部区域人口密度上升，给局部空间容量带来了巨大的压力。随之而来的便是交通拥挤、基础设施负担加大，这显然与可持续发展理念是相悖的。目前，很多城市都被分作为旧城区与新城区。相比较而言，旧城区人口压力较新城区更大，空间容量更小。为提升旧城区空间容量，必然会进行城市改造建设。在此过程中，很多历史街区甚至是文物建筑都成了牺牲品，造成了城市文化底蕴大量流失。然而，城市地下空间开发是缓解上述矛盾的有效途径，对人口分流起到了重要的作用。

3.3城市扩充。城市始终处于发展的状态，其容量也在不断扩充。当城市发展至一定程度时，其集聚效应会愈来愈明显，使得原本的空间、相关设施无法满足人口增长的需求，导致居民生活成本上升、城市运作效率降低、土地资源溢价。城市地下空间开发会从一定程度上受到集聚效应的刺激，并成为城市容量扩充的重要途径，以缓解资源矛盾。

4　城市地下空间开发利用相关对策分析

4.1政策扶持

地下空间开发成本较高，投入较大，导致很多投资商不愿参与其中。目前，城市地下空间开发利用还处于起步阶段，整个体系并不成熟。因此，政府及相关管理部门应该出台相应的宏观政策，引导投资商参与到地下空间开发项目当中。特别是在部分一线城市，如上海、北京等，可进行试点，以缓解表面空间的发展压力。通过减税等优惠政策，吸引投资商参与其中，促使城市综合效益提升。

4.2加快地下市政设施建设

将市政设施建立于地下空间，可缓急建设用地紧张，并起到环保效果。例如，构建地下变电站可让变电站建设突破地域限制，充分发挥土地商用价值。地下变电站高压设备绝缘性能好，安全距离较短，占地面积较小，无需进行绿化工程，有效解决了变电站与城市环之间存在的矛盾。将变电站设放置于地下，大幅度降低了辐射、噪声，有效降低了居民生活所受到的影响。

4.3完善地下空间布局

在地下空间规划过程中，始终应该以城市形态发展为导向，保证地下空间布局与城市形态协调、一致。其中单轴式布局可用于带状布局城市中，有利于地下空间初期发展。但发展接近饱和时，将会给后续发展带来阻碍。很多城市规模扩展是以同心圆或多轴方式进行。因此，地下空间开发建设应当以多轴环状为主，这种模式能够与城市发展特征相契合，不会对地面生态环境带来影响，也为城市后续发展创造了弹性空间［5］。同时，地下空间开发利用过程中，应以地上空间功能为基础。从客观角度来看城市地上空间与地下空间联系紧密，存在相互影响、制约的关系。通过统筹优化，让两者紧密结合，共同发挥功能性作用，避免其发生脱节。

5　结语

综合来看，城市地下空间开发利用是实现城市现代化的必然途径，可缓和城市传统发展模式中的各种矛盾，为城市带来新的活力。当然，地下空间开发利用需要从多个角度进行衡量，通过综合性权衡，保证地下空间规划的合理性。另一方面，城市地下空间的发展离不开政府相关政策扶持，在政策导向下才能吸引更多的投资商参与其中，促进城市地下空间开发利用。

［1］郑怀德.我国城市地下空间开发利用管理体制改革探讨［J］.规划师，2012，03:69-73.

［2］赵毅，黄富民.城市地下空间开发利用规划编制与管理研究——以江苏省为例［J］.上海城市规划，2013，01:89-92.

［3］郑淑芬，罗周全.提高我国城市地下空间开发综合效益对策研究［J］.地下空间与工程学报，2010，03:439-443.

［4］刘桂禄，杨浪.城市地下空间开发利用特征及限制因素初探［J］.城市规划学刊，2010，S1:106-110.

［5］刘美芝.我国城市地下空间开发利用政策法规研究［J］.工程质量，2011，03:3-7.

TU984.113

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1003-5168（2015）11-158-02