适应国防科技工业固定资产投资立项论证的新态势

□ 周福宽　王久东　刘大鹏　李海涛　谢书凯

适应国防科技工业固定资产投资立项论证的新态势

□ 周福宽王久东刘大鹏李海涛谢书凯

随着“十三五”军工固定资产投资规划思路进一步明确，“十三五”期间投资科目、方向、建设重点和管理方式都将发生较大变化。如何有效提升项目立项论证水平，提高国家投资支持力度，成为一个需要深入研究的重要问题。

“十二五”期间，国家加大军工固定资产投资力度的同时，也进一步强化了项目管理工作。军品型号任务不断增加，国家投资力度逐步加大，各军工集团、研究院和厂所等建设单位对项目前期的立项论证工作也十分重视。但由于缺乏项目顶层规划设计、技术发展跟踪不及时、项目建议书编制质量偏低，以及对投资效益和效果重视不够，导致项目立项论证水平较低，落实投资额与申报投资额之间差距较大，一定程度上影响了建设单位核心能力建设、专业技术发展和本单位发展战略目标的实现。

当前，国防科技工业正处于“十二五”收官和“十三五”开局的关键时期。根据一系列出台的文件判断，“十三五”期间，国防科技工业固定资产投资的指导思想、建设模式和投资政策将呈现出一些新的特点，更加注重投资的效率、效益和效果，实施能力效能型建设模式，坚持体系化、集约化、专业化、融合化、精准化投资建设，统筹规划将成为新常态。随着投资思路和建设模式的转变，承担军品型号研制生产任务的企事业单位及其主管单位（部门）需要尽快转变工作思路，以适应军工投资项目立项论证的新态势。

加强政策文件学习和项目顶层规划设计

要深入学习投资政策，准确把握投资方向。建设单位和相关主管部门应加强学习和研究《国防科技工业“十三五”固定资产投资规划思路》及相关投资政策和管理规定，深刻领会国家国防战略对武器装备需要和国防科技工业固定资产投资方向、思路、建设模式和总体要求。根据各投资科目的原则和具体要求梳理出适合本单位的投资重点和方向，研究相应投资政策对本单位任务的完成和长远发展的影响，包括专业优势和核心能力的增强、技术和能力水平的提升等。

要做好单位发展战略规划设计，找准单位定位和能力建设方向。首先，建设单位需将能力建设体系完全融入单位发展战略规划大体系中，通过发展战略规划找准单位定位，通过战略需求牵引出能力建设方向，将能力建设作为实现单位整体发展战略目标的重要支撑和坚实后盾。其次，建设单位需结合国家和主管部门的发展战略，按照国防科技工业固定资产投资的方向、思路和总体要求，根据本单位发展定位、战略目标和型号任务，委托咨询机构或者自行做好本单位一段时期的能力建设体系规划，加强能力瓶颈研究梳理和能力跨越发展的规划设计。第三，建设单位需高度重视上级单位和国家层面的相关专题规划工作，及时将本单位技术发展需求和能力建设需求纳入专题规划。

能力建设体系规划要强化“统筹建设”“军民融合”和“小核心、大协作、专业化”的投资思路，只有统筹兼顾一段时期各武器装备研制生产和技术发展、技术创新需求，通过体系化论证做好技术体系和能力建设体系规划，全面、客观、科学地梳理存量能力和增量需求，才能找准单位的能力定位和需求方向。

及时跟踪技术发展，做好项目储备

首先，型号研制队伍需及时了解并动态跟踪相关的前沿技术和先进理念，如增材制造、德国工业4.0、中国制造2025等国内外的相关动态，深入研究支撑本单位发展战略需求的相关技术，要重点关注数字化设计和试验验证以及先进工艺技术等。

其次，在技术部门跟踪、研究前沿技术的过程中，投资管理部门需要密切配合，并引导型号研制队伍根据能力建设体系规划做好技术的积累，加强设计开发和工艺实现需要的先进软、硬件和工艺设备资料的储备，重点策划一些支撑单位核心能力发展需求、便于短时间内按照不同投资科目要求及时报出的项目。

回归项目建议书本质的同时系统提升论证质量

项目定位务必要准。申报项目内容需符合国防科技工业投资科目和指南的要求，建设单位需具备技术和能力优势，建设方向需符合单位军调定位及核心能力发展需求，建设地点需符合国防科技工业生产能力结构布局和国家战略布局。

技术发展脉络要清晰。任务保障类项目重点是为了解决瓶颈环节，补齐短板，而基础研发类项目则要充分对标国际先进产品和技术现状，找出差距，合理提出技术发展方向和阶段目标。

客观分析条件差距。系统性、多任务统筹考虑本单位发展需求，客观、科学地对能力差距和瓶颈环节进行分析研究，全面梳理存量和增量能力发展需求，开展体系化和专业化建设，以增量投入带动存量优化。

建设目标科学合理可行。任务保障类项目要以满足型号研制任务为核心需求，基础研发类项目则要综合考虑技术发展的阶段性目标需求。批产项目生产纲领以国家装备部门核定的数量为准，多任务统筹建设的项目需要综合分析后，再提出合理的建设目标。

建设内容和初步建设方案适当。设备方案方面，根据拟采用的工艺技术和工艺需求，制定初步可行的设备方案（包括数量、指标、价格等）。土建方案方面，总图位置、工艺区划及面积和工艺条件需求要明确，室内工程对建筑、结构、水暖电等专业提出详细的工艺需求，室外工程明确如土方量、道路、绿化、管网等工程量。土建方案提出新建或者改造的初步方案即可，无需提出详细的设计方案。

建设规模适度。设备数量方面，充分利用存量，优化增量，同一项目设备统筹利用。建筑面积方面，科研办公、武警营房、倒班宿舍、参研参试用房、食堂等可按人均标准或者相关规定测算，人防工程按照国家和地方标准测算，厂房（含试验、实验）、环保设施等建筑面积为工艺面积、辅助配套面积和工艺及现场协调管理人员办公面积之和。工艺面积以工艺需求为准，包括工艺设备安置（含设备投影、操作和安全维修空间、物料及产品临时存放周转空间、工装夹具刀具量具和试验测试附件临时存放空间等）、产品装配集成测试工位、物流及安全通道、质量检测等使用面积，需列出面积测算依据和明细；辅助面积包括原材料和成品库房、工装库、工具间、维修间等面积，以及更衣换鞋及工人沐浴、休息等职业卫生用房面积；配套面积包括水暖电等公用设备用房、消防通道、卫生间、走廊、楼梯间、墙体等面积。征地面积方面，可按容积率和建筑系数法分别计算后两者取最小值，计算时需考虑行政办公及生活服务设施用地所占比重，以及道路退让等代征用地。针对火工品、核设施等有重大安全要求项目的征地面积为厂房占地面积，以及根据相关安全标准测算厂房安全隔离区域面积之和。

军工投资是军品科研生产任务顺利完成、推动国防科技工业技术进步的重要保障，直接支撑了建设单位核心能力建设和专业技术发展。“十三五”期间，军工企事业单位及其主管单位应提升项目立项论证水平，同时也要推动评估机构和审批机关做出客观、公正、合理的立项评估结论和审批决策。

（作者单位：中国航天工程咨询中心）