增强发展活力和动力——中国兵器装备集团公司全面深化改革纪实

□ 本刊特约记者 莫 莉

增强发展活力和动力
——中国兵器装备集团公司全面深化改革纪实

□ 本刊特约记者 莫 莉

今年是全面深化改革的关键之年，兵器装备集团将有针对性地分类推进各项改革，不断增强企业的发展活力与内生动力，努力做到“四个着力”，力争在七个领域取得突破

2月11日，中国兵器装备集团公司宣告向重庆汽车金融公司增资入股，成为该公司控股股东。此举不仅极大增强了重庆汽车金融公司实力，而且促进该公司业务量以每年新增100亿元以上的规模发展。这是兵器装备集团加快实业资源与金融资源深度融合、促进央企与地方国企共推混合所有制经济发展的最新举措。

兵器装备集团深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把推进全面深化改革作为积极适应经济发展新常态的强大动力和自觉行动，成立了集团公司全面深化改革领导小组及办公室，2014年设立了7个专项改革小组，形成了工作机制，明确了方向和重点。认真学习贯彻中央政策，加强研究，积极谋划全面深化改革总体方案，引领各项改革工作取得新的进展。一是推动军工改革。二是深化三项制度改革。完善领导干部选拔任用、考核评价、管理监督体系，建立健全选人用人机制，选人用人满意度达到95%；健全工资效益联动机制，持续推进用工结构优化，劳动生产率同比提高30%，人工成本利润率同比提高24个百分点。三是推进纪检监察改革。按照中央要求，深化“三转”，优化机构设置和职能定位，清理退出议事协调机构；调整纪委书记提名考察方式，规范纪委书记兼职和分工，推进巡视工作。四是其他领域改革工作稳步推进。研究探索子公司规范董事会建设和差异化治理模式；加强产权结构调整和资本运作，完成两家企业11亿元资本金定向增发，湖南天雁实现借壳上市；清理三级以下子公司30户；剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作取得进展，启动了驻渝、湘、豫三地企业“三供一业”分离移交工作；按照国家医改试点的统一部署，完成长安医院、江陵医院集团公司所属两家最大医院的市场化改革；13户企业棚户区改造项目纳入地方规划。

对进一步推进全面深化改革，兵器装备集团的总体思考是，按照市场化改革方向，依据国有企业功能界定与分类，有针对性地分类推进各项改革，不断完善管理体制机制，不断增强企业的发展活力与内生动力，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

具体措施是“四个着力”。一是着力完善现代企业制度。按照协调运转、有效制衡的要求，进一步健全企业法人治理结构。扎实推进规范董事会建设，探索健全以董事会为核心的战略管理、运营监控和重大问题解决机制，不断提高董事会战略决策和驾驭全局的能力；加大探索力度，选择有条件的企业试点落实董事会投资决策、业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。进一步明确经理层的职责和权限，健全战略实施、运营管理机制及相应的执行体系。增强监事会独立履职能力，发挥监督制衡效能。借鉴国际一流企业的成功经验和典型做法，进一步明确各层级职能定位，优化组织架构，构建科学高效的管理模式。集团总部要体现国家意志，履行好使命和责任，注重价值创造。在管控上，总部要重点抓好战略管理、资源配置和统筹协调，在总体战略规划、预算考核、人才队伍建设、财务与投资管理、风险管控等方面发挥更大作用，把该管的管住管好，该放的放开放活。同时，要清晰界定不同业务板块对集团战略实现的差异化贡献，实施分类管理。

二是着力推进军工改革。根据中央总体部署和总装备部、国防科工局等上级部门的具体安排，稳妥推进军工改革，促进军民互动，深化军民融合，进一步走好军民融合发展之路。

三是着力深化三项制度改革。着眼建立市场化机制，加快构建现代人力资源管理体系，在解决“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”问题上取得实质性突破。坚持党管干部原则，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，探索企业管理人员市场化选聘、退出及激励约束新机制。坚持依法合规、科学高效，构建以岗位管理为基础、以合同管理为核心的契约化、市场化用工机制，实现总量精干、素质优良、结构合理，人力资本和价值创造持续增值。坚持效益决定分配的原则，实施分类考核，加强人力成本控制，建立健全市场化、价值化、多元化的薪酬体系，探索形成以当期激励和中长期激励相结合、具有市场竞争力和吸引力的科学分配机制。

四是着力推进产权改革。充分发挥产权催化效应和资本杠杆作用，吸收利用更多社会优质资源，引入优势战略投资者，大力推进股权多元化，进一步放大国有资本功能。依据企业的战略定位和政策规定，审慎稳妥安排混合所有制改革，分类施策实行绝对控股、相对控股或增减退出，探索推进员工持股。深入推进合资合作，实现优势互补。既要通过改革“加动力”，也要通过改革“卸包袱”。

今年，兵器装备集团将狠抓改革调整，力争在七个领域取得突破，见到实效。一要强化顶层设计，在国家“国有企业全面深化改革方案和指导意见”发布后，研究形成集团公司全面深化改革的总体方案和指导意见。二要进一步优化集团管理模式，按照科学高效的原则，加强对标研究，清晰完善集团总部、专业公司（事业部）的管理界面，优化各层级的职能职责、组织架构和制度流程，提高管理效率效能。三要完善法人治理结构，建立健全子公司董事会建设制度体系，切实加强董事队伍建设，进一步明确经理层职责，强化企业监事会的监督作用。四要深化三项制度改革，加强统筹谋划，研究制定指导意见，完善出台实施方案，明确改革目标和举措。五要审慎稳妥发展混合所有制经济，按照中央和上级机关要求，研究形成改革意见和方案，在条件许可时开展先行先试。六要积极推进军工改革。七要在上级机关的指导下，在地方政府的支持下，在剥离移交企业办社会职能、厂办大集体改革和棚户区改造等方面取得新的进展。

进一步健全企业法人治理结构。扎实推进规范董事会建设，探索健全以董事会为核心的战略管理、运营监控和重大问题解决机制，不断提高董事会战略决策和驾驭全局的能力