创建核工业领域具有较强竞争力的国际一流企业

□ 中国核工业集团公司

创建核工业领域
具有较强竞争力的国际一流企业

□ 中国核工业集团公司

2015年1月15日，在我国核工业迎来60周年之际，习近平等党和国家领导人做出重要指示。习总书记特别提出了“三个坚持”：要坚持安全发展、创新发展，坚持和平利用核能。这为全面提升核工业的核心竞争力，续写我国核工业新的辉煌篇章制定了战略，指明了方向。

中核集团董事长、党组书记孙勤表示，集团公司的60年，取得了很多成就，但是在新常态下，更多要以问题为导向去研究，研究如何认识新常态、适应新常态、引领新常态。集团公司查找和分析了体制机制、创新能力、人才建设、国际化市场化发展等方面的问题，也提出了针对性措施。集团公司党组提出：今后，必须加强强军，必须加强创新，必须加强“走出去”，必须加强体制机制转换，必须加强依法治企，必须加强人才建设，必须加强党的建设和廉政建设等等。

2015年深化改革依然是集团公司的重头戏，同时还将全面推进法治中核建设。

确定改革路线图和时间表

中核集团深化改革领导小组通过反复调研和深入征求各级意见，明确改革内容，做好总体设计，确定改革的指导思想为：进一步解放思想，转变职能，推进现代企业建设，完善管理体制，建立健全市场化、国际化经营管理机制。基本原则是：体制创新、市场导向、分类指导、积极稳妥，着力提升集团公司经营能力和经济实力，切实增强集团公司发展活力和竞争力。改革的最终目标是：力争到2015年“三个中心”管理模式落实到位，实现有序运转，到2018年，建立集团内部市场化经营机制和激励约束机制；到2020年，大部分产业实现股权多元化，股权结构更趋合理，现代企业制度建立健全，集团的发展活力、创新能力及市场竞争力全面提升，成为核工业领域具有较强竞争力和经济实力的国际一流企业。

中核工业集团确定的改革指导思想为：进一步解放思想，转变职能，推进现代企业建设，完善管理体制，建立健全市场化、国际化进经营管理机制

在“做强做优、世界一流”战略目标的指引下，2010年，集团公司战略性地提出了“集团运作、专业经营，科技兴核、人才强企，精益求精、双资推进”二十四字经营方针，以及“开放、包容、合作、共赢”八字发展理念。面对市场化发展形势对集团公司产业组织结构提出的更高要求，在2011年，集团公司做出了建设“三个中心”的战略选择，启动了“三个中心”管理模式的流程再造。2014年中核集团持续推动深化改革，出台了《集团公司关于深化改革的指导意见》，标志着集团公司深化改革进入推进落实阶段。

《指导意见》提出，改革的核心内容为“完善现代企业制度、建立市场化经营管理机制、深化人事管理和事业单位改革以及推进混合所有制改革”等四个方面。

完善现代企业制度主要包括进一步推进集团公司依法治企建设，在完善集团董事会试点的基础上，对市场化程度高的三个板块建立董事会，赋予更大的经营决策权限。建立市场化经营管理机制，主要包括建立市场化的投资管理机制，内部价格和结算机制，成本控制、绩效考核机制等。深化人事管理和事业单位改革，主要包括力求在干部管理、劳动用工和薪酬激励上实现突破，做到干部能上能下，员工能进能出，收入能增能减。推进混合所有制改革，主要包括加快资产证券化，在国资委的统一要求下，探索员工持股的有效方式。

2014年集团公司全面贯彻落实关于深化国有企业改革的部署和要求，围绕“三个中心”管理体制落地，坚定目标，主动改革，取得了积极进展。

一是完成深化改革顶层设计。在深化改革领导小组的领导下，在多个部门共同研究的基础上，经充分讨论并广泛征求意见，出台《集团公司关于深化改革的指导意见》为集团公司的深化改革明确了指导思想和基本原则，围绕完善现代企业制度、建立市场化经营管理机制、深化人事管理和事业单位分类改革、推进混合所有制改革等四方面提出了集团公司改革路线图和时间表。

二是统一了改革认识。《指导意见》的发布标志着集团公司深化改革进入推进落实阶段，为统一思想、统一认识、统一声音，中核集团及时组织召开了集团公司深化改革宣贯会，为后续深化改革推进，统一思想，形成改革合力打好基础；围绕为什么改、改什么、怎么改，孙勤董事长、吕华祥副总经理以及各综合改革组分别作了动员和宣贯。

三是制定形成了《深化改革任务分解》。为统筹推进深化改革，中核集团将有关改革内容分解成44项改革任务，落实责任、明确进度，统筹推进深化改革。

四是梳理了集团总部与板块的权责，初步修订了《集团公司总部与产业板块权责界面》，为深化改革的下一步推进工作做好了准备。

深化改革突破难点总部板块上下联动

改革的难点在于“三个中心”各级主体能力意识转变难、功能定位落地难。一是集团公司总部转型难度大。行政管理思维惯性大，总部的战略引领、资源配置以及考核监督尚未到位；二是不能快速适应市场化经营，板块经营型人才匮乏，思想不解放，不敢放开经营，不善于市场经营，习惯于总部管理。

改革虽有难点，但也有突破。地矿探采一体化模式取得成功，核电运行重组实现集约化管理等等，都为中核集团提供了可以参考的思路与经验。

一是在总部层面，按照组织管理规程的业务分工，总部相关部门指导板块建立相应的业务规范，开展完善相关业务工作。按照“三个中心”和党的群众路线教育实践活动的总体要求，以“转变职能、转变作风，提高服务质量、提高工作效率”为主要内容，实现总部的职能转型，完成从行政审批管理向市场化管理的转变。

二是在板块层面，板块带头动员，认真学习领悟孙勤董事长在动员会上的讲话精神，统一思想，凝聚共识，把改革力量凝聚集中到“三个中心”建设上，谋定而动，以问题为导向进行改革，系统梳理指导意见中与本板块相关的改革事项，结合板块自身情况，以突出板块经营功能为主要内容编制改革实施方案，做到方案具体可操作、可考核、可执行，能衡量、能评价。2015年5月底前，各板块上报改革实施方案，经集团公司深化改革领导小组或党组审定后实施。

建立现代企业制度，健全法人治理结构，切实转变总部职能，坚定不移推进、打造板块成为专业经营实体

坚持依法治企与深化改革一体两翼

2015年集团公司将坚持依法治企与深化改革一体两翼，加快集团公司发展。

在总部层面，按照依法治企、依法改革的原则，按制度说话，通过完善集团公司的相关规章制度体系来规范改革行为，主要是按照改革办近期将下发的任务分解书，完成各自相关任务，如集中修订现阶段改革行动中涉及到的相关管理办法和规定，在2015年4月底前完成。通过后，集团公司将按照“三个中心”的管理架构，在新的制度层面上运行。自此，“三个中心”管理模式下新的市场化经营的新秩序初步形成。

法治中核是集团公司改革发展的必然选择，是依法治企在集团公司的具体实践，集团的总体目标是用3至5年时间建立健全法律工作体系和法律风险防范机制，形成科学的制度规范管理体系、高效的制度执行体系、有力的制度保障体系、严密的制度监督体系，全面提升集团公司依法治企能力，为集团公司治理体系和治理能力现代化奠定基础。

重点工作包括：成立领导小组及办公室，制定全面推进法治中核建设指导意见；健全法律工作体系，推进法治中核工作队伍建设，推进多层次多领域依法治企；建立法律风险防范机制，梳理业务相关法律法规，强化依法合规经营；加强党的领导，把党的领导贯彻到法治中核建设的全过程；加快完善经营管理制度体系，完善制度修订、宣贯和监督机制；健全依法经营决策机制和责任追究机制；完善制度文化，内化制度权威作用。

形成组合拳推动改革有序开展

按照集团公司深化改革工作安排，2015年重点做好深化改革的推进落实工作。

一是分解落实改革任务，根据《深化改革指导意见》，将相关改革内容分解到有关部门和产业板块。任务分解书近期下发。二是梳理权责界面，实现权责相统一。三是修改完善相关制度，规范总部、板块等各层面管理行为，使之不越位、不缺位、不错位，通过采取多项措施，以及将改革工作内容作为年度重点任务纳入JYK考核等，形成一连串组合拳，有效推动集团公司改革工作规范有序开展。

同时，改革办完善工作规则，规范运作。一是建立例会制度，确保及时沟通交流，掌握改革新动态；二是建立审批制度，明确审批流程；三是搭建信息交流平台，及时发布改革动态，宣传开展改革的体会和好的做法，使各板块间能够互相交流借鉴参考，畅通改革办与板块间的沟通渠道；四是开展实地调查研究工作，主动掌握各板块改革工作进展，摸清改革动向，及时沟通协调，确保改革不偏向。

深化改革是保障国防建设和加快集团发展的现实需要，是集团发展的内生动力。中核集团深化改革坚持体制创新、依法治企、市场导向、分类指导、积极稳妥的原则，建立现代企业制度，健全法人治理结构，切实转变总部职能，坚定不移推进、打造板块成为专业经营实体，形成市场化激励约束机制。在体制方面，“三个中心”管理模式要落实到位；在机制方面，要建立有效的市场化激励约束机制，激发活力和创造力。