全球行动：打响食品安全“保卫战”

张筱如

2015年米兰世博会的主题“滋养地球，生命的能源”，其实是为各国提供了一个开放的论题——全球食品安全和可持续发展，引领各国聚焦食品安全，进一步促进国际合作。

今年4月7日世界卫生日的主题也是“关注全球范围内的食品安全”。世界卫生组织表示，有关食源性疾病的一些新数据说明了不安全食品对人类造成的威胁和危害，因此有必要在整个食品工艺链采取协调一致的跨界行动。研究显示，不安全的食品可能含有有害细菌、病毒、寄生虫和化学物质，能导致从腹泻到癌症的200多种疾病。世界卫生组织总干事陈冯富珍称，当今食品生产已经工业化，其贸易和销售业已全球化，这使得食品有更多机会遭受污染，包括未煮熟的动物源食品、受污染水源地种植的水果和蔬菜，以及含有海洋生物毒素的贝类等。一项研究指出，在食品污染导致的肠道疾病患者中，40%以上是5岁以下儿童，非洲地区肠道食源性疾病负担最高，其次是东南亚。从中国台湾地区顶新黑心油风波，到美国赛百味被曝食物有鞋底成分，再到沃尔玛“过期肉”及“真假驴肉”事件，保卫食品安全已经成为一场全球战役。世卫组织呼吁各国采取持续对策，制定标准，建立核查程序和网络，以防止食品安全风险。

今年10月1日起，中国新修订的 《食品安全法》正式实施。

完善立法

民以食为天，食品安全关系民生。在英国，一道菜出问题，餐馆将被罚倒闭；韩国对卖有毒食品者10年内禁止其营业；巴西重罚造假企业，起诉企业法人；美国的惩罚性赔偿有震慑作用；德国会将肇事者罚破产甚至判刑；在法国，卖过期食品立刻关门……在世界各国应对食品安全的措施中，详细、规范而有力的法律条文是督促食品企业合法运作的第一道屏障。

英国是最早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，在整个欧盟的监管体系之下，英国形成了自己的食品安全法，食品安全系统在欧盟的法规框架下也已经比较成熟。位于伦敦的英国食品标准署是既隶属于政府部门又相对独立的机构，不代表任何特殊行业，在确保英国食品安全方面扮演着非常重要的角色。而标准署制定的相关政策法规又通过各地方政府具体实施，形成了从中央到地方的结构体系。

日本在食品安全的监管标准方面可以用苛刻来形容。20世纪50年代，伴随着经济的高速发展，日本曾发生过多次食品安全事故。1955年的森永砒霜牛奶事件，就是由于奶粉中混入砒霜而造成12159人中毒，其中131人死亡。痛定思痛之后，日本建立起了较为完善的农业和食品安全监管制度和法律体系。据统计，直接与食品安全相关的法律就有20多部。日本对有关违反食品安全法律法规的行为也实施严格处罚，违反食品卫生法的主要责任人最高可判处3年有期徒刑，对企业法人最高处罚1亿日元。

2004年6月，韩国爆出“垃圾饺子”风波，几家食品原料企业将本应作为垃圾丢弃的萝卜下脚料制成“垃圾馅”进行销售，大肠杆菌等细菌含量严重超标，其中一家企业产量占韩国市场的70%。事件曝光后，韩国《食品卫生法》随之修改，规定故意制造、销售劣质食品的人员将被处以1年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关负责人将被处以3年以上有期徒刑；而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品安全法》所管辖的领域从事经营活动，另外还附以高额罚款。

2007年8月，巴西发生牛奶掺假事件，政府推出一系列严打措施，生产未达标产品的企业将受到处罚。如果是再犯，除罚款外还要接受停产30天的处罚，没收不合格和已投放市场的产品。如再被查出，将介入司法程序，企业法人将以食品造假罪被起诉。

2010年8月，美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件。转年1月，总统奥巴马签署新法案，美国食品和药物管理局可以直接下令召回存在安全隐患的食品，明知故犯的企业主管和个人将被判处最高10年监禁和不封顶数量的罚款。“民以食为天，食以安为先”是美国立法部门在制定食品安全相关法律时遵循的原则，美国建立了涵盖所有食品类别和食品店各环节的法律法规体系。同时，随着科技发展和食品安全新问题的不断出现，国会和政府也十分重视对现有法律进行及时修正和调整。此外，地方和各州政府负责管理辖区内的所有食品，实施鱼类、海产品、牛奶以及其他国产食品的安全标准。

2010年年底，德国西部的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二口恶英污染，德国农业部临时关闭4700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。对于这次二口恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，受损农场要求的民事赔偿数额高达每周4000万—6000万欧元，完全可能让肇事者破产。

中国香港地区《食物安全条例》规定，所有食品的进口商和分销商必须向香港的食物环境卫生署登记，并且保存自己的交易记录，零售商也要保存自己的零售记录。一旦发生食品安全事故，一切都有据可查，方便追根溯源。

政府监管

在欧洲，欧盟成员国都有两套机制在同时规范食品生产安全。除了欧盟制定的法律法规和监管机构以外，每个国家还各自有一套与监管双管齐下的食品安全管理体系。为了规范各成员国之间的管理，欧盟还设立了食品和饲料快速预警系统，针对具有风险的食品，将发布的信息分为预警通报和信息通报。英国食品标准署管理层由众多专家组成，秉承透明原则，百姓可以通过其官网，直接通报食品安全隐患事件。伦敦政经学院教授布丽吉特·赫特称：“‘食品安全署总部在伦敦，并在苏格兰、北爱尔兰和威尔士有地方办事处。他们主要负责政策制定、监督和执行，协调处理突发的流行病和疫情。”

根据2003年出台的食品安全基本法，日本内阁府设立了食品安全委员会（由众多专家学者组成，对相关行政机关的风险管理进行客观、中立、公正的风险评估的独立机关），形成了农林水产省、厚生劳动省和食品安全委员会三方协同制衡的食品安全监管体系。日本消费者问题研究所所长垣田达哉称：“在中央政府级别，有农林水产省和厚生劳动省负责。其实各级地方政府发挥着重要作用，具体落实监管任务，对所属辖区的食品生产商进行定期检查，检查内容包括食品添加剂、残留农药和细菌等。”为了应对食品农药残留问题，日本的植物工厂告别了农药。

在美国，如何捍卫食品从农田到餐桌的安全，是美国国会和政府各部门最为关注的话题之一。确保食品安全法律体系成功构建的，是垂直化监管体系的清晰分工和明确检验。除食品药品管理局和农业部外，疾病控制与预防中心负责调查食品传染病的来源、发病率和预防，环卫署负责监管饮用水安全。美国FDA（食品和药物管理局）驻华办公室助理主任伯乐称：“FDA有一系列的专家和专业人士，来负责各种食品的安全，包括海产品（包括水产品、罐头食品）、饮料、新鲜水果、蔬菜等等；所进行的检查是针对FDA监管产品的制造商和加工商，核实他们是否遵守了相关规定；此外还会进行进口产品的检查。”

中国香港地区95%的食物都是从内地和海外进口的，而多年来食品安全的整体合格率都保持在99%以上，这全靠过硬的食品安全监管体系。香港食物环境卫生署旗下的食品安全中心是一个专门负责进口食品安全的机构，该中心的职能包括：预防问题食品流入香港，追查问题食品来源，收集各地食物质量消息以及国际最新的食物安全标准，针对香港和全球发生的食品安全事故进行风险评估、管理和对外传达。该中心每年检验的食品样本数量高达65000个。香港就是通过持续的大批量、多项目检测，来较大范围地保证食品安全。食物环境卫生署食品安全专员谭丽芬说：“对于业界和消费者来说，一定要让他们了解食品中的风险。在食品安全领域，不可能要求是零风险，重点是让他们了解风险以后可以做知情的选择。很多食品安全问题的根源并不一定是食物安全事故，也有可能是食物安全的犯罪事件，比如投毒。另外，还有可能是因为人畜共病，比如禽流感。应该从农田到餐桌，从政府、企业和消费者三个方面对食品安全承担起责任。”香港政府部门日常和突击性质的食品安全巡查，也有效震慑了各类违法行为，减少了食品安全隐患。

除此之外，加拿大、澳大利亚、欧盟等国家和地区也都组建了跨部委的国家食品安全局，由统一的主管机构来组织、协调和管理，也有助于各部门分工合作，有效应对食品安全问题。

第三方力量

面对千头万绪而又性命攸关的食品安全问题，一些发达国家启用第三方机构的做法蔚然成风，民间组织和个人作为食品安全监控的第三方公正力量，正在全球发挥着不可小视的重要作用。

日本完善的第三方监管体系和发达的民间组织，在食品安全工作中发挥着极大的监督作用。日本设立了食品安全监督员体系，在全国47个都道府县共配有近470名监督员，每人任期两年。食品安全监督员在全国公开选聘，选聘条件除了不能是议员、公务员以外，还需要具备食品方面的专业知识。垣田达哉说：“作为国民的代表，这些监督员回到各自的都道府县，在每年的冬夏两季，到食品企业和商店，对食品生产和销售环节可能出现的问题进行检查，再将这些信息反馈到食品安全委员会。”兽医师出身的北村直人介绍说，在日本，取得国家资格的兽医师在整个食品安全监督体系中发挥着重要的监督作用。在农场生产一线，可以看到兽医师的身影，他们属于农产管理兽医师协会，属于民间组织；还有的兽医师在半民半官的机构如各地的家畜保健所工作，以及在流通环节监督食品安全。

英国在食品安全方面不仅法律严格，而且研究和检测机构也及时为政府决策提供了预警信号。除了政府监管部门之外，还有独立的第三方食品研究机构，往往可以早于政府部门和食品生产企业发现食品当中存在的风险，并且提交独立的研究报告。比如英国食品研究所，就是专职研究食品与人类健康之间的关联，并且与消费者、食品生产企业及政府部门有着非常好的联动，一旦发现食品当中存在问题，就会反映到相关部门。除此之外，英国的一些大学也有自己的食品安全研究机构，如南安普顿大学就发现食品当中的色素和防腐剂可能会引起儿童的多动症；而我们所说的超级细菌，最早也是由英国卡蒂夫大学进行确认的。这些研究机构是食品安全问题的“灵敏预警器”，帮助政府部门及早发现食品安全隐患，减少食品对人类健康的危害。

为了保证食品安全，法国对食品投入市场后的销售环节十分重视，尤其是在过期食品管控方面。法国的超市和各地经销商严格实施自我审核，还会定期接受监测部门的检验，坚决杜绝过期食品的出现。对消费者而言，食品标签上的生产日期、产品成分等信息至关重要。每天超市开门营业之前，工作人员会秉着新进新出的原则，把货架上陈旧的商品清理下架。另外，超市还会专门聘请负责质量审核的专业公司，来进行第三方监察。这样严格的自检程序不流于形式，因为一旦出现食品安全事件，损失的是对食品生产最重要的信誉。法国经销商联盟产品质量总监麦格里说：“法国的食品企业和超市有一套严格的自检体系，确保无论是对经销的品牌，还是对超市自销的品牌，一律进行定期的常规检验，保证食品从物理学、化学和生物细菌学等各方面都安全合格，包括对食品的冷藏保存、按食品性质进行合理分类，以及货架上的排列等等。”