秦皇岛城市竞争力区域评价

□文/王肖蓉王聪王华

（河北工业大学廊坊分校河北·廊坊）

秦皇岛城市竞争力区域评价

□文/王肖蓉王聪王华

（河北工业大学廊坊分校河北·廊坊）

［提要］当前，随着全球信息化和经济一体化的突飞猛进，城市不仅在全球活动和地方事务中的地位更加重要，而且越来越多的代替国家成为世界经济竞争中的独立单元。面对全球化竞争带来的双刃剑，如何提升城市竞争力已成为每个城市急需解决的热点问题。秦皇岛是我国首批沿海开放城市之一，地理位置优越，地处京津冀都市圈，这为增强秦皇岛城市竞争力提供了绝好的机遇。通过对秦皇岛城市竞争力的调查分析，发现秦皇岛市在城市竞争力方面有待提高，并结合实际情况提出相应的对策建议。

竞争力；指标体系；区域评价

收录日期：2015年9月9日

城市发展决定了区域经济的发展命运，而城市之间的合作与竞争又突出地表现为区域内各城市间各个层面的合作与竞争。秦皇岛是我国首批沿海开放城市之一，地理位置优越，环渤海地区经济崛起，京津冀城市群的发展，为其奠定了良好的发展基础。秦皇岛市要在区域经济的舞台上占据一席之地，就必须提升城市的综合竞争能力。因此，必须在科学发展观的指导下，贯穿“两型社会”理念，构建城市竞争力评价体系，强化城市之间的互助协作，完善合作竞争机制，最终达到提升城市竞争力的目的。

一、秦皇岛城市竞争力测度

（一）秦皇岛城市竞争力评价指标体系。在科学发展观指导下，开展秦皇岛城市竞争力研究具有重要的意义。通过系统评价秦皇岛城市的经济、社会、人口、资源、环境各方面的优势，探索其发展的规律。为进一步明确城市定位、实现与其他城市间的优势互补、寻求错位发展提供决策咨询作用，有利于进一步推进河北沿海经济隆起带和冀东区域各城市的共同发展，有利于推进“两型建设”；引进北京、天津城市数据，进行比对，能够清楚反映出秦皇岛市在整个京津冀区域内的发展情况，对于其弥补自身不足，完善竞争力，有着不可估量的作用。

（二）秦皇岛城市竞争力比较分析

1、从经济总量及人均可支配收入看，秦皇岛市总体实力偏低。（表1）从经济总量上看，2014年秦皇岛市生产总值1，200.2亿元，居河北省第7位，排在最前面的是唐山市，其次是石家庄市，其地区生产总值分别是秦皇岛市的5.19倍和4.25倍。秦皇岛市的地区生产总值分别占北京和天津的5.63%和7.63%。

从人均可支配收入上看，2014年秦皇岛地区人均可支配收入为17，475元，唐山市人均可支配收入为21，603元，石家庄市人均可支配收入为19，084元，分别为秦皇岛的1.24倍和1.09倍。北京的人均支配收入为43，910元，是秦皇岛的2.51倍；天津的人均支配收入为31，506元，是秦皇岛的1.80倍。

2、从需求上看，秦皇岛城市投资不足。（表2）2014年，受重大项目匮乏、房地产开发投资放缓等因素影响，固定资产投资增速趋缓。2014年秦皇岛市完成全社会固定资产投资808.69亿元，比上年增长2.8%。其中，固定资产类投资791.65亿元，增长2.8%，农户投资17.03亿元，增长6.1%。河北省内排在第一的是省会石家庄，其投资总额是5，109.5亿元，是秦皇岛的6.32倍；排在第二的是唐山，其投资总额是4，213.17亿元，是秦皇岛的5.21倍。北京、天津两大直辖市每年的投资总额分别是7，562.3亿元和11，654.09亿元，分别是秦皇岛的9.35倍和14.41倍。

3、从经济发展后劲及质量看，秦皇岛有待进一步增强。（表3）工业是城市经济发展的主导力量，利用外资水平在一定程度上反映出城市的经济发展后劲。2014年，秦皇岛市实际利用外资首次突破8亿美元大关，达到8.12亿美元，比上年增长10.0%。实际利用外资总量位居河北省第四位，增速位于河北省第三位。

财政收入是实现城市职能的财力保证，在同一个财政制度下的各城市，财政收入的多少在一定程度上反映着各地经济发展质量的好坏。从财政收入上看，秦皇岛市无论是总体财政收入还是人均财政收入都不是很高。全年累计完成全部财政收入206.41亿元，比上年增长4.5%。其中公共财政预算收入实现113.66亿元，增长3.8%。财政支出255.21亿元，比上年下降13.1%，其中公共财政预算支出211.35亿元，增长5.9%。用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区服务、住房保障支出等民生方面的支出为104.69亿元，增长13.2%。

河北省财政收入排名靠前的分别是石家庄市和唐山市，石家庄作为省会城市，2014年完成财政收入681.1亿元，是秦皇岛市的3.3倍，唐山市全年完成财政收入566.55亿元，是秦皇岛市的2.74倍。北京和天津的财政收入分别是4，027.2亿元和2，390.2亿元，是秦皇岛的19.5倍和11.6倍。财政收入制约着城市各个方面的发展，也制约着城市竞争力的提高。

4、从城乡结构上看，秦皇岛城市化进程任务仍需强化。城市化是城市发展的必由之路，城市化率是衡量一个城市发展水平的重要指标。加快城市化进程，有利于城乡协调发展；有利于提升城市活力。（表4）

从城市规模看，秦皇岛城市规模较小。2014年，秦皇岛全市常住人口达到306.45万人，市区及近郊区非农业人口仅为159.42万人，农村人口占相当大的比重。

从城市化率看，秦皇岛城市化水平相对较低。2014年秦皇岛城市化率为52.02%，居河北城市群第4位。河北省内排第1位的是唐山，其次是石家庄，分别高出秦皇岛0.42%和0.24%。首都北京比秦皇岛市高出34.38%，城市集聚力量更强。

二、影响秦皇岛市城市竞争力的因素分析

从上述量化分析结果再结合定性分析，秦皇岛在京津冀城市群中发展较慢，增长和投入都处于末位，这些问题和影响因素，恰恰制约了秦皇岛市竞争力的提升。

（一）缺乏有效经济刺激。我国经济发展的主要推动力量为投资、出口和国民消费，这一标准也成为衡量城市经济发展动力的指标。据统计数据显示，2014年秦皇岛市全年完成进出口总额43.13亿美元，比上年下降1.5%。其中，出口形势较好，全年完成出口28.54亿美元，增长18.0%；进口形势严峻，全年完成进口14.59亿美元，下降25.5%。从出口商品看，高新技术机电产品、农产品出口贸易活跃，比上年分别增长19.7%和18.6%。机电产品出口超出全市出口总额一半以上，成为全市出口贸易的主力军。秦皇岛市基于优越的地理位置和旅游资源，吸引外资在河北省排在前列，然而地区生产总值及人均收入排名靠后，严重影响了居民消费，制约了城市发展的规模；同时，投资总量偏低，全社会固定资产投资总额的比较中，秦皇岛市落后于其他城市，致使城市发展后劲不足。

（二）城市化率制约经济发展。据调查，2010年，东京市用仅占全日本4%的面积，容纳了25%的人口，却占据了日本全国的40%生产总值。秦皇岛市在城市化发展方面，严重滞后于京津冀城市群中大部分城市，更无法与区域中的北京、天津两大城市相比，城市化率滞后于工业化发展，欠缺了城市发展必要的人力资源，导致分工规模小，无法实现产业集聚，从而影响了城市生产总值和居民的总体收入水平。

（三）行政分割制约城市管理水平提高。现有行政分割的管理方式，制约了区域各城市竞争力的提升。秦皇岛市要提高竞争力，需要区域内加强与区域内其他城市的合作。2008年北京奥运会分会场设在秦皇岛，为秦皇岛市发展带来新的机遇。但从行政归属上，秦皇岛隶属于河北省，与北京、天津其他城市的合作并未进入常态化，秦皇岛市要大力提高管理水平，加强与区域内城市的合作，发挥自身优势，寻找机遇，以求更好地提升其自身竞争力。

三、秦皇岛城市竞争力的提升

（一）立足区域整体，加快制度创新。推进经济整合的体制与机制创新。促进区域统一市场的发育和京津冀一体化协同发展，促进生产要素在市场机制基础上的自由流动，特别是促进人才流动和劳动力的异地就业，加快清除各种市场障碍，促进建立开放有序的区域市场，加强对市场的培育，维护市场秩序。在市场机制基础上深化产业分工关系。最大限度地减少行政干预，减少重复建设，共同发挥市场机制的作用，促进各城市扬长避短，根据各自的产业基础和比较优势形成产业分工关系，发展与周边城市间的产业配套关系，形成产业链。建立与其他城市间横向的组织协调机构。形成促进区经济整合框架协议。通过城市多边框架协议，规定商品、生产要素自由流动和投资便利化，促进区域大交通体系，形成一小时都市区圈、统一市场体系和公共服务体系建设，促进信息资源共享，加强在生态建设、环境保护、环境治理等方面的合作机制。

表1　京津冀城市群各城市地区生产总值比较

表2　京津冀城市群全社会固定资产投资总额比较（单位：亿元）

表3　京津冀城市群各城市财政收入比较（单位：亿元）

表4　京津冀城市群城市化进程比较

（二）推进城乡一体化发展。提升秦皇岛市竞争力需要在城市发展的范围内推进城乡一体化。需要把城乡作为一个整体，通盘考虑、统筹规划，以城乡一体化规划、一体化建设，推动城乡一体化发展。坚持城乡一体化的组团式发展道路，形成“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的区域经济一体化体系。

在实现“五个统筹”和构建和谐社会的背景下，围绕“两型社会”建设基本要求，秦皇岛市可以采取“反哺型”的城乡一体化途径，实现从发展的趋同走向协同的发展；采用“组织化”的城乡一体化途径，实现从城乡分离走向区域一体化；采用“全景式”的城乡一体化途径，实现从经济增长走向社会发展。要完成三大转变，农民从体能型向技能型转变，生产方式从分散式向规模化转变，农户从分散居住向社区集中转变。要全面建设社会主义新农村，发挥“新型农民”的主体性，科学规划，构建平等和谐的城乡互动关系。

通过推进城乡一体化发展，促进农村土地集约使用，从而推进城市化率的快速提高。

（三）促进区域集约化发展。城市发展是在以土地制度为基础的行政区域范围内，按照市镇建设的标准，采取行政管理的手段来实现，按照市场规律发展城市，就必须在分析行政区划制度的基础上，改革土地制度，为城市提供广阔的发展空间，创新土地管理制度，走出一条集约化的城市发展之路，建设节约型社会，建立集约型城市。秦皇岛城市竞争力的提升过程应该是集约化程度不断提高的过程。要实现资源节约，提高土地利用价值，优化提升城市功能，改善人居环境。实现集约化，在环境承载能力允许的范围内消耗资源。要以人为本，最大限度的利用有限资源满足各种需求，让不同群体和大多数人共同受益，更多且更高水平地提供公共服务产品。要充分利用有限的资源，提供配套完善的城市功能，推进住宅、交通、生态环境以及生产、生活所必需的各项建设全面协调可持续发展。无论是产业布局，还是区域性功能划分、基础设施配置，必须坚持全面协调，充分考虑经济发展水平和资源环境承载能力。整合行政资源是发挥政府主导性、实现集约化的保障，或探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。在重点工程协调、重大基础设施建设规划安排等方面，进一步整合行政资源，有力促进集约化。

主要参考文献：

［1］2014年各市国民经济和社会发展统计公报［R］.2014.

［2］宁越敏，唐守礼.城市竞争力的概念和指标体系［J］.现代城市研究，2001.3.

［3］郝寿义，倪鹏飞.中国城市竞争力研究——以若干城市为案例［J］.经济科学，1998.3.

［4］陈筱梦.城市竞争力的国内外研究回顾与展望［J］.华东经济管理，2006.4.

F29

A

课题项目：河北省党委讲师团2015年度科研课题阶段性成果（课题编号：201550）