营造政策环境发挥市场机制作用

□ 安斌峰　刘海林

营造政策环境发挥市场机制作用

□ 安斌峰刘海林

军民融合的特殊性，导致政府在遵循市场运行的基本原则和规律的同时，需要发挥比在一般经济领域中更大的作用

军民融合发展过程中政府与市场关系的特殊性

军民融合之所以存在特殊性，主要原因在于“军”即武器装备科研生产领域的特殊性。武器装备有着不同于其他商品的特殊性，事关国家安全利益，用户主体单一，产品品种和数量规模小，技术高度复杂，由此而导致武器装备市场与普通民用市场存在本质区别。忽略武器装备市场的特殊性，简单套用一般市场经济理论，对国防建设和军民融合发展是无益甚至有害的。军民融合的这种特殊性，导致政府在遵循市场运行的基本原则和规律的同时，需要发挥比在一般经济领域中更大的作用。

为此，国家“十二五”规划纲要在“加强国防和军队现代化建设”一章中强调指出，要坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设。习近平总书记也提出，军民融合发展中要“坚持需求牵引、国家主导”，“既要强化国家主导作用，又充分发挥市场作用”。这些提法既不同于一般经济领域政府和市场的关系，也与我国经济发展中政府与市场关系各个阶段的演进发展存在区别。

军民融合深度发展对政府与市场提出的新要求

当前军民融合正由局部、分散的融合，向全要素、多领域、高效益的深度发展格局转变，这对政府和市场提出了新的更高的要求。

全要素的军民融合，就是要统筹利用全社会的资金、技术、信息、人才、设备设施等各种资源，让一切有利于军民融合的要素竞相迸发活力，让全社会的创造潜力得到充分释放。开展全要素资源配置，最重要的是充分发挥市场的决定性作用，有效调动一切有利于军民融合深度发展的各种资源要素的活力和积极性；其次，要在资源配置中发挥好政府统筹协调作用，通过改善政策环境，有效打破军民界限，改变军民分离的发展现状，统筹整合各种创新资源，充分释放全社会的创造潜力；在发挥市场决定作用和政府统筹协调作用的同时，坚持“需求牵引”。

多领域的军民融合，将关注视角从传统领域拓展到新兴领域，从武器装备科研生产领域拓展到国防和经济建设的各个领域。政府要充分发挥规划职能，在统一规划、统筹建设的同时，实现重点突破，突出抓好空天、海洋、网络空间等国家安全发展急需领域的建设；军队要与政府共同协调调配军地资源，最大限度地管好各类重要资源，特别是影响国家安全发展的战略资源；各级地方政府要在中观和微观领域中，特别是市场失灵的领域，切实发挥监管和引导职能。在市场发挥作用方面，一是政府、军队、相关企事业单位要遵循市场价值规律，利用市场的资源配置能力，推动军民融合持续健康发展；二是要充分发挥市场竞争规律，在保障国家安全发展的前提下，实现市场主体的公平竞争。

高效益的军民融合，就是要将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，把国防科技工业植根于国家工业体系，走出一条投资少、效益高的武器装备建设路子，既增强国家军事斗争的能力和国防实力，又提高经济发展的质量和效益。

发挥好政府和市场作用需要明确的几个关系

推进军民融合深度发展必须坚持国家主导和需求牵引，但有以下三个问题值得注意：

通过改善政策环境，有效打破军民界限，改变军民分离的发展现状，统筹整合各种创新资源，充分释放全社会的创造潜力

国家主导要坚持政府主导。一方面，政府部门要制定完善相应政策机制，推动军工单位掌握的大量高新军事技术通过二次开发、转化等活动应用于民用领域；另一方面，由于国防和军队建设的特殊性和保密性，政府要组织引导工业部门加强与军队需求对接，要进行资质准入和过程监管，要有计划、有组织、有秩序地引导各市场主体服务国防和军队建设。为此，在军民融合深度发展中必须坚持政府主导原则。

需求牵引不等于市场牵引。军民融合深度发展过程中注重需求牵引，重要目的在于维护国家安全和发展利益，通过需求牵引，既要有利于国防和军队现代化建设，主动服务于战斗力生成模式转型，又要有利于拉动国民经济发展，为转变经济发展方式提供源动力，同时还要兼顾多种主体的权利和利益，充分调动各方参与军民融合的积极性。

正确区分军民融合的主体。军民融合涉及多类主体，其利益诉求各不相同。因此，在军民融合深度发展中要区分政府和市场的作用。

首先要明确中央政府和地方政府职责的差异性，中央政府关注国家安全与经济社会发展，地方政府则有维护本地经济发展和社会稳定的任务。其次，不能忽视在军民融合过程中军队这一主体的关键作用。最后，在处理政府和市场关系中，要明确“市场是法不禁止即可为，政府则是法无授权不可为”的含义。

（作者单位为中船重工军民融合与国防动员发展研究中心）