用数据评估支撑军民深度融合

□ 郑　波

用数据评估支撑军民深度融合

□ 郑波

对军民融合各领域、各层面、各阶段进行相应的科学评估，是确保决策方向正确、规划方案符合实际、措施手段可行高效，建设目标能够达到设想要求的根本途径

在美国，1994年被认为是其全面推行军民融合政策的一个重要节点。正是在这一年，美国国会技术评估局推出了《军民融合潜力评估》研究报告，对阻碍美国国防科技工业同更大的国家民用科技工业基础结合的各种因素进行了全面梳理分析，并提出了相应的对策建议和实施军民融合发展的策略办法。美国政府采纳了这份报告提出的大部分对策建议，并随即以此为依据出台一系列关于促进军民融合的法律、法规和计划、方案。此后美国推进军民融合的步伐明显加快，并且基本达到了预设的目标。这份报告因此被认为是美国全面推行军民融合政策的重要标志。

我国正处在推进军民融合发展的重要时期，与美国相比，我国军民融合评估工作的效能还远未发挥出来。

我国军民融合的评估存在的不足

思想上不够重视，尚未形成广泛的共识。目前，军地一些部门对军民融合深度发展评估的意义、内涵、地位作用、组织实施等问题，在理解上还有不一致之处，对有没有必要搞评估、怎么搞评估、谁来搞评估，看法也不尽相同。在研究规划特别是决策军民融合建设项目的过程中，还没有切实把评估摆在重要位置，没有把它作为一项必须落实执行的重要事项和必要环节，并形成长期自觉严格坚持的制度。

手段上不够健全，评估体系建设有空白。评估是一项十分科学严谨的工作，必须要有一系列不可或缺的要素作为基础。但从整体上看，许多地方还比较薄弱。一是支撑不足。目前针对军民融合发展的评估标准及内容、具体指标、手段工具、组织实施要求等操作性的规定办法，许多不明确或存在空白，还难以有效支撑评估工作的顺利开展。二是缺乏依据。从宏观发展规划到具体建设项目，由于并没有相应的硬性规定要求必须进行评估，以致造成行动上缺乏有力的依据。一定程度上讲，军民融合发展评估尚处于无据可依、无规可循的状态，搞评估是尽心尽责，搞不了评估情有可原，不搞评估也没有错误。三是能力不确定。评估力量建设没有跟上形势的发展，评估队伍由什么样的专家组成、各领域现有专家能否胜任、如何组织评估专家队伍、评估结果是否具有权威性等问题还没有很好地明确或回答。

责任上不够清晰，跨军地开展评估较困难。军民融合深度发展评估的实施横跨军、地两大主体和诸多领域，在兼顾军事性和经济性的同时，往往还要考虑到一般公共领域的公益性和社会福利性，涉及要素多，关系利益多，情况相对复杂。量化评估的过程也是一个通过对具体数据作出分析，进而对建设进展程度、当前状态等情况研判的过程。从全局层面到具体项目，评估的对象很具体，且往往设置了关键指标参照对比，否则不足以真正体现评估的科学效能，但这又势必在一定程度上涉及军地相关的重要利益。军队与地方使命责任不同，规定要求差别较大，落实具体项目的过程中需要协调的环节多，由于由谁主导评估不明确，责任主体不清晰，特别是针对安全保密要求很高或涉及商业秘密的建设项目，难免触及重要军事机密甚或敏感利益。如何处理好评估与安全、了解掌握真实情况与维护军地各方切身利益的矛盾，还需认真研究，加以规范。

开展军民融合评估工作需求迫切

从科学的角度讲，军民融合的一切活动蕴含在数据的变化中。军民融合深度发展推进速度、广度和深度的不断拓展，都会带来一些问题。宏观上，军民融合究竟推进到什么阶段，深到什么程度、广到什么程度、取得了什么样的成效，下一步的发展空间如何？具体上，一个军民融合建设项目或工程，建设效果究竟如何，各项指标有否完成，是否达到了预期建设目的？要切实掌握这些情况，仅仅用定性分析做出判断，并定下结论是远远不够的，客观上还要求必须用量化指标来具体说明。通过评估，可以广泛、系统、大量地搜集、整理以数量描述为基本特征的信息，运用科学的手段全面加以分析研究，从而给出评判，做到客观反映军民融合深度发展的水平、规模、布局、结构、速度、效益等情况。定量与定性分析相结合，使决策层对军民融合深度发展从宏观到具体有一个清晰的了解掌握，进而也可为下一步的发展决策奠定良好基础。

建立体系组织科学评估

军民融合的一切活动都蕴含在数据的变化中。通过评估，可以搜集、整理以数量描述为基本特征的信息，运用科学的手段全面加以分析研究，客观反映军民融合深度发展的水平、规模、布局等。

有效开展军民融合深度发展评估工作，其中最为关键、难度最大的是建立起一套科学完整、符合军地双方客观实际的量化评估指标体系。按照以评促建、以评促用、满足科学决策的原则，构建起一套科学的评估指标体系和运作模式，科学确立评估标准，确定评估指标，引入科学的方法和工具手段，确保评估的有效性和权威性。着眼充分发挥评估工作对军民融合深度发展的有益作用，建立起跟踪评价的长效机制，健全完善与之相匹配的规章制度，明确军地分工职责，组织规范化实施。针对军民融合深度发展涉及领域多、要素多、利益诉求各不相同的特点，围绕高效益，把握重点，抓住关键，着重从目标效能、时空布局、建设成本、综合效益等方面对评估对象进行综合评估，提高建设质量。

军民融合深度发展是一项开创性事业，实施评估的过程中遇到新情况、需要解决新问题势所必然。应该围绕提高评估效能，积极开展针对性研究，认真借鉴国外成功的经验和做法，紧密结合国情实际，针对军民融合不同领域、方向、层面的特点要求，大胆创新评估理念，大胆采用新的办法手段，大胆运用于评估实践，尽快建立完善贴合融合发展实际需要的评估体系。

与此同时，还要瞄准重要领域，抓住重大建设项目或各方向具有基础性、引领性的关键环节，试点先行，典型引路，积累经验，带动推广。紧贴军民融合深度发展的形势和需要，注重能力建设，注意总结经验教训，在融合实践中不断改进评估方法，不断提高评估水平。通过健全的体系、先进的手段、高效的机制、科学的组织，把评估的作用效能充分运用好、发挥好，促进军民融合健康有序地不断向深度延伸。

（作者单位为赛迪研究院军民结合研究所）