充分发挥农经管理部门作用 实现农村经济持续健康发展

摘要：我国是农业大国，农村经济能否持续健康发展，不仅影响到我国农业现代化进程，还关系到国民经济稳健发展。因此，必须充分发挥农村经济管理服务中心职能，扎实有效做好农村经济管理工作。

关键词：农村经济管理；问题；措施

中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.034

1加强农村经济管理的重要意义

农村经济管理是整个“三农”工作的重要组成部分，也是农村工作的重中之重。农经管理工作既涉及生产力，又涉及生产关系，既关系到农业、农村经济发展，还关系到农村社会稳定，工作面广、量大、政策性强。作为贯彻落实国家“三农”政策的重要力量，农村经济管理服务中心担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重大任务。在当前和今后一个时期，贯彻落实党和国家关于“三农”工作决策部署，推进农村改革发展，农经管理工作者肩负的责任更大，承担的任务更重。

农村经济管理工作事关农民切身利益，对广大农民收入的增加和农村经济的发展都起着重要作用。此外，由于农村经济不断发展，村集体资产逐渐增多，集体经营项目也产生了较为可观的经济效益，一些发展较好的行政村出现了一小部分村干部侵占集体财产的现象，给村集体经济造成了重大损失，必然会使广大农民失去对其信任。因此，加强农村经济管理工作，依法做好農村财务管理，可以较好地强化村级财务监督，增加村集体资产的透明度，全力维护农村经济秩序。

2当前农村经济管理工作存在的问题

2.1基层农经干部整体素质有待提高

在一些地区，乡（镇）农村经济管理服务中心工作人员年龄普遍偏大，文化水平多为中专或大专，虽然长期在基层工作，业务比较熟练，但是主动学习新知识、新技能的意识不够强，学习的热情不够高，不能站在全局的角度看待问题，在新政策、新业务的钻研和领悟方面还存在欠缺，导致在工作上不能尽快打开局面，碰到棘手的问题往往感到束手无策。另外，一些行政村的财务人员（村账乡管前的会计）文化素质较低，没有相应的从业资格证书，业务水平相对较低，影响了财务管理规范化。

2.2财务管理制度不够健全，对于村级账务监督力度不够

虽然近年来，村级账务管理制度得到了很大程度的完善和补充，但仍有一部分地方的财务管理制度存在不足之处，大多数村民对于参与村级财务监督工作不够积极，导致少数村干部放松对自己的要求，造成了村级财务非生产性开支过大，财务收支不够透明，财务管理不民主。

2.3个别行政村债务较多，制约了经济发展

由于多种原因，一部分行政村过度举债，如拿利借款，采用抵押村集体土地、村集体山林地等方法向当地农村信用社贷款，而贷款到期后无力偿还，造成了沉重的历史债务包袱，制约了行政村的经济发展。

2.4经管服务中心职能宽泛，工作量大

农经管理部门是各级政府管理农村经济的综合职能部门，职责包括了财务监管审计、“三资”管理、耕地荒山使用权流转、农民负担监管、承包合同管理、农民专业合作社指导服务和农作物保险等工作，近年来又增加了土地确权登记颁证工作，职能涵盖较广，工作量大，可相对应的权力却极为有限，再加上一些领导对农经工作重视程度不够，造成了农经管理工作开展受限。

3加强农村经济管理的重要措施

3.1加大业务培训力度，提高农经管理人员的综合素质

随着我国农业现代化进程的加快，必须加大农村经济管理人员的培训力度，着力提高现有工作人员的业务水平、增强他们工作的责任心、培养勇于开拓拼搏的精神，逐步形成县级农村经济管理局定期组织专业培训，基层农经服务中心经常性指导培训的局面。县（市）农村经济管理局要制定出详细的培训计划，根据业务特点，有针对性地选择授课内容；根据农村经济管理的工作情况，合理安排培训时间；为避免培训流于形式，每次培训结束后，必须进行业务考试，对于考试成绩达不到要求的，必须补课重考，直至达标。乡（镇）农经服务中心也要经常性的开展培训，提高各村财务管理人员业务水平。

3.2加强“三资”管理，完善村级财务管理制度

基层农经服务中心以及各行政村财务人员必须严格遵守农业部、财政部制定的管理制度，并结合当地实际，制定出适合本地区的财务管理制度，力争做到各类账簿齐全完整、各项记账准确及时、集体资产规范管理。对于集体资产的管理，首先要摸清各行政村的实有资产，对集体资产进行彻底清查并进行产权界定与评估，对账实不符的资产要按规定程序严肃处理。明确集体经济组织的资产存量，明确资产所有权，实时进行产权登记，建立集体资产台账，保护集体资产的安全和完整。要根据不同类型的资产特点，做好资产经营。对于村集体组织能够自主经营的资产，适度放权，在加强财务审计与监督的同时，给予适当的意见或建议，促进集体经济组织健康发展。对于闲置资产以及非经营性资产，应采取拍卖、转让、出租等方式，使资产能够保值增值。

3.3加强行政村经济管理，逐步化解村级债务

要通过精简集体经济机构、加快资产盘活等方法，逐步化解现有债务。与此同时，严格遵守财务制度和审批制度，加强对集体资产的监督管理，以避免出现新的债务。由于村级债务大多用于公益性设施建设以及农田水利建设等方面，建议相关部门能够积极申请相应的补贴或政策，逐步化解村级债务问题。

3.4完善农村经济管理制度，提高基层经济管理执法水平

一是要确立农村经济管理执法责任制度。各地区要确定农村经济管理执法岗位和执法责任制度，明确相应岗位的执法责任；二是要建立执法工作规章制度。制定一系列落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，研究出科学规范的操作规程和有效的工作方法，确保国家各项农经政策有效落实。

作者简介：张可林，本科学历，梅河口市农村经济管理局，经济师，研究方向：农村经济管理。