以综合整治农村环境为突破口 努力开创新农村建设新局面

四平市作为全国商品粮基地和农业大市，党的十八大以来，按照中央和省委、省政府决策部署，我们自觉担起新农村建设的政治责任，坚持工业化、新型城镇化、农业现代化与新农村建设协同推进，以综合整治农村环境为突破口，大力推进美丽乡村建设，实现了四平市经济总量快速增长，经济实力显著增强，城乡面貌焕然一新。全市GDP、工业总产值实现“总量再造”，地方级财政收入三年翻番，粮食总产稳定在150亿斤，四平市成为国家可持续发展实验市（区）、国家首批生态文明先行示范区、中国优质玉米之都，迈入了历史最好时期。全市争创省级以上美丽乡村13个，48个村成为省级新农村建设标兵村，农村环境整治先进村达到100个。我们的主要做法是：

1.一把手抓、抓一把手，形成合力共推进

一是实施“一把手”工程。千难万难，一把手重视就不难。市里成立了新农村建设领导小组，书记、市长任组长，从动员部署到现场推进，主要领导始终站在一线，做到镜头不换、焦点不变，切实把各级主要领导的工作注意力集中起来；二是坚持四级联动。每年市委、市政府都要组织不少于4次的市、县、乡、村四级干部会议。调进度、破难题、鼓干劲，切实把市、县、乡（镇）、村四级干部的兴奋点集中到新农村建设上来；三是强化干部包保。市、县两级四套班子和机关部门全部挂联到村，承担起督查、指导、帮扶三大责任。今年以来，喜杰书记4次深入梨树县中央堡村现场办公，帮助协调基础设施建设资金265万元。三年来，27位市级领导到村现场办公187次，各级干部共帮助解决问题2万多个，其中难点问题222个，捐赠和帮助协调资金4亿多元。

2.规划引导、分类整治，精准发力求突破

一是突出规划引导作用。做好规划是开展环境整治的前提条件。在编制和实施村庄整治规划与行动计划时，我们坚持立足村庄现有基础，侧重整理和治理。对历史欠账多、经济条件差、农民基本生活条件尚未改善的村庄主要以危房改造、饮水安全、道路硬化、排水设施为整治方向，突出底线导向。对农民基本生活条件比较完善的村庄主要以垃圾污水处理、农户院落风貌整治、公共活动场所建设、绿化、美化、亮化为整治方向，突出目标导向。具体分五种类型推进。第一种是对2006年开始建设的省级示范村、重点村，突出巩固、扩面、提升，统筹打造样板村群，充分体现环境整治的“典型化”。全市241个省级示范村、重点村，统筹打造了十个样板村群，形成建点连线，以线促点，串线扩面，以面连线的整片区推进的示范带动效应；第二种是对村庄聚落形态和自然条件较好的村，突出乡情美景和田园风貌，充分体现环境整治的“生态化”；第三种是对位于国、省道、高速公路和县（市）区域内主要通道两侧的村，突出“远看有形象，近看有亮点”，侧重道路、排水设施、农房院落风貌整治和村庄绿化美化，充分体现环境整治的“个性化”；第四种是对城区、开发区周边及镇区所在村，突出城乡统筹，接受基础设施辐射、衔接社区管理，充分体现环境整治的“一体化”；第五种是对面广量大的纵深村、薄弱村，突出村民生产生活息息相关的基础设施和环境卫生，重点改造危旧房屋、建设村屯道路和排水设施，充分体现环境整治的“全面化”。经过规划引导和分类整治，全市形成了以241个省级示范村、重点村为骨架、133个沿线、沿边村为支撑，点、线、面相互照应的农村人居环境新格局。

二是集中攻坚节点镇村。农村新型社区和新型城镇建设是美丽乡村建设的必然选择。为此我们全力打造四平城区经济核心区、四平至长春经济带、四平至郑家屯经济带、四平环长春经济带。形成四大样板镇群。通过优化基础设施，强化产城融合，带动城乡发展一体化和新农村建设。在“一核三带”节点乡镇重点布局农村新型社区的基础上，每年规划建设30～50个美丽乡村，突出以镇带村，镇村联动作用。把美丽乡村建设与特色城镇化建设结合起来，为美丽乡村建设探索推进模式。

三是统筹打造精品样板。这既是发展布局，也是要通过连线、成片的带状效应，激发农民建设美好家园的热情。全市打破区域界限，统筹打造102线、303线、环四梨连接带、梨十线、公伊线、伊范线、伊磐线、长郑线、郑茂线、四叶线十条精品路线。每条精品线路至少连接3至5个首尾相接、左右相环的行政村，示范引领作用日渐显现。有的村民看到示范村热热闹闹搞建，联户催促本村干部向上争取政策，尽早改变家园面貌。

四是全力开展环境整治。目标瞄准“五清、十建、三化”。近3年，全市53个乡镇、755个村累计清柴草垛126.4万立方米，清垃圾162万立方米，清粪堆99.7万立方米，清路障77.8万延长米，清边沟165万延长米；新建硬面化道路234.7公里，建排水沟24.8万米，建围墙或栅栏25.8万延长米，建垃圾收集场点1441个，建无害化卫生厕所5225个，建畜禽养殖小区167个，建农民文化活动场所351个，建标准化科学储粮仓11115个，建沼气池359个；绿化植树1112.4万株，栽花894万株，亮化安装太阳能路灯2003盏。环境改善了，家园变美了，农民追求幸福生活的劲头更足了。目前我们在全市开展了单体、三五户连体、整屯推进三种模式农户家庭室内水冲厕所改造试点，为下一步打响农村“厕所革命”探索路径，积累经验。

3.攻坚克难、机制倒逼，将责任压力层层传递

坚持引导、激励、整合、监督多管齐下，推动新农村建设规范化、长效化。一是政策引导机制。把新农村建设作为重中之重，让中央和省各项强农惠农政策落地生根。制定相关办法，对环境建设、产业发展等予以政策倾斜，财政建后奖补；二是综合考评机制。将新农村建设纳入绩效考评体系，考评结果与干部任用挂钩、与财政专项资金挂钩。年终由市主要领导牵头，带领县（市）区、相关部门负责人赴各地拉练式巡查，背对背打分，当场通报，让考评掷地有声、令人信服；三是督查问责机制。组成联合督查组，每月进行明察暗访，发现问题当场下达整改通知。对脏乱差的镇、村挂“黑牌”、主要领导在电视公开表态，对工作不力、群众反响强烈的进行组织处理。四是资金投入机制。加大财政投入，去年市财政拿出新农村建设专项资金2350万元，带动县（市、区）财政投入4806万元；今年，四平市本级投入新农村建设专项资金5000万元，双辽市增加到3000万元，梨树县、伊通县、铁西区各投入2000万元，铁东区投入1000万元，市县两级财政专项投入达到1.5亿元，带动乡村两级投入5.1亿元。整合项目投入，打捆使用各类涉农项目资金，县级财政统一拨付，两年解决3亿多元。结对幫扶投入，调动机关、企事业单位等社会各方面力量进行“结对共建”，筹资4.4亿元。调动农民投入，筹工筹劳3.5亿元。五是民主管理机制。通过建立村规民约，改变不文明、不卫生等陈规陋习。采取市里补、区里拿、农民自主缴一点的办法建立村屯保洁队，凸显了农民自建自管的主体地位。

4.产业筑基、文化塑魂，美丽乡村形神兼备

一是向产业要支撑。产业是发展的基础，更是吸引农民群众参与新农村建设的根基。全市257户农业产业化龙头企业，参与一村一企联建帮扶活动，推进所驻村屯基础设施建设，辐射带动32万农户发展；推动高产创建示范园区、绿色产业、棚室蔬菜产业向美丽乡村精品线路沿线布局，将“一村一品”、“一乡一业”和环境综合整治集中连片打造；依托村级党组织创建了“三农红E邮”电子商务平台，实现了邮政、快递、保险、金融等业务和农民需求的直线对接，拓宽了农产品销售和农业生产资料采购渠道，促进了村级集体经济的快速发展；二是向环境要发展。坚持经营村庄的理念，通过改善村屯生产、生活、生态条件，发展生态农业，全市“三品一标”认证产品达到359个，绿色食品产值实现20.9亿元；借助农村山水资源、田园风光和乡土文化，拓展农业功能，发展休闲旅游、绿色体验农业。全市发展农家乐44户、休闲农庄12户、休闲农业园区5个，农民增收致富的渠道不断拓宽；三是向文化要提升。改善农村环境，既要关注看得见的基础设施，还要关注看不见的文明风尚，把看得见的与看不见的同步进行建设，环境出新才能保持长效。为此，我们坚持开展安居乐业“十星级文明户”、美丽庭院和干净人家评选活动。全市打造美丽庭院1万个，干净人家3万户。推动文化进广场，文体活动进农家，实现农家书屋、农村公益电影放映数字设备全覆盖。铁西区平西乡团山子村坚持开展“十星级文明户”评选活动，全村获得八星以上的农户达到93%，其中十颗星户占比34%，成为远近闻名的文明村、整洁村。伊通县营城子镇四间村、双辽市双山镇玉尺村广泛发动农民制定村规民约，自我管理、自我监督，彻底改变了过去那种突击整治、应付检查，前清后乱、过期反弹的状况。铁东区叶赫满族自治镇营盘村采取自报公议方式开展“干净人家”评选活动，谁家最干净，就在谁家门前张挂印有“干净人家”标志的大红灯笼。有的村民讲，大红灯笼代表着门风，门风好，为儿子娶媳妇都容易。有的村民因为没有得到大红灯笼，家中小孩哭喊着让父母打扫房间、庭院。农村是一个熟人社会，面子是农民道义中的脸皮，有针对性地开展载体活动，很容易形成农村社会的契约。建立长效机制，最需要的就是这些约定俗成的契约。

5.干部带动、典型引领，锻造坚强基层堡垒

建设新农村，农民是主体，干部是关键。一是调动基层组织的积极性。千方百计让他们解放思想、焕发热情、提升水平。首先是落实经费和报酬待遇。全市村级组织运转经费达到每村10万元，村干部报酬达到当地农村劳动力收入水平。今年各县（市）区共列入基层党建财政预算1.15亿元。其次是加强村级活动场所建设，村部实现全覆盖，真正意义的消灭“无村部”村。全市投入2054.41萬元，完成663个村的村级组织规范化服务建设。再次是开展培训。举办了全市村党组织书记示范培训班，对全市村党组织书记进行轮训；二是宣传基层组织带头人的典型。那些能把农民群众组织起来，能把发展规划制定出来，能把政策和资金争取过来，能把发展条件创造出来基层组织带头人的事迹推广开来。号召当好基层组织带头人，发挥党员先锋模范作用，通过服务，贴近群众、引导群众、赢得群众。四平日报及四平广播电视台统一开设了“走进新农村”专栏，每周刊播3期“美丽乡村”先进典型，开展寻找最美丽乡村、最美丽村书记系列报道，引领和带动更多的乡镇、村建设新农村。全市涌现出梨树县蔡家镇蔡家村、伊通满族自治县伊通镇五四村、双辽市双山镇玉尺村、铁东区石岭镇佘家村、铁西区平西乡团山子村、辽河垦区双山鸭场绿野村等一批具有标杆作用的基层组织带头人；三是民建民管，探索基层自治。我们以村民小组为基本单元探索民建民管的环境建设和管理机制。通过推行“三步带入”法，探索村民自治有效实现形式，突出农民的主体地位。第一步就是把农民最关心、最头疼、最急迫解决的事项作为环境整治的启动点，激活农民潜在的建设愿望。第二步把环境整治项目决策权交给农民。村屯整治哪些项目、整治什么标准、整治资金如何筹集、整治工作怎么实施都交给农民讨论确定，用民主的方式撬动民力。第三步通过制定屯规民约，实行“门前三包”，定人员、定工资、定职责、定奖惩，建立常年保洁队伍，实现有人保洁、有钱保洁，统一管理，防止前清后乱。

今后，我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设干净、整洁、便捷的宜居村庄为导向，因地制宜，分类指导，突出重点，完善机制，通过长期艰苦努力，全面改善农村人居环境，让广大农民的生活更加美好。

（省新农村办 供稿）