坚持以工促农 以城带乡协调推进城镇化和新农村建设

建设社会主义新农村，是党和国家为统筹城乡发展、全面建成小康社会作出的重大战略部署。多年来，长春市从大城市、大农村的区域特点出发，紧紧抓住产业发展和民生改善两大核心任务，坚持以工促农、以城带乡，实施城镇化和新农村建设双轮驱动，努力探索粮食主产区新农村建设的可行之路。

1.坚持城乡统筹，注重思路创新，科学谋划新农村建设

一是在发展理念上，坚持城乡统筹发展不动摇。市委市政府始终把城乡统筹发展作为根本方略，把新农村建设作为幸福长春建设的主战场，以大城市带动大农村，加速补足农村这块“短板”。二是在工作思路上，坚持城市乡村一起抓。2010年，结合长春市创建国家文明卫生城，我们提出了新农村 “百村示范、千村提升”建设工程；2012年，结合“幸福长春”建设目标，市委市政府提出了实施“幸福乡村”建设工程，确定了农民收入倍增计划，建设城乡一体的农村公共服务、社会保障、产业支撑和社会管理四大体系，打造农村整洁美丽生活环境和和谐安定社会环境的新农村建设总体思路；2014年，结合美丽长春建设，市里又进一步提出了百村示范、配套推进、城乡一体、全域提升的美丽乡村建设的目标要求，全市重点建设100个美丽乡村，整合10个部门专项资金集中投入，在城区、开发区和县城率先实现农村环卫设施、农村保洁员队伍、日常保洁制度三个全覆盖，在全域集中开展春、夏、秋三季环境卫生整治攻坚战。“十三五”期间，要着力在协调推进城镇化和新农村建设上取得战略性突破。三是在推进措施上，强化活动载体的推动作用。以展示展览为载体，连续举办14届长春农博会，通过现代农业设施设备、农村民居和乡村旅游等方面的集中展示，吸引广大农民群众观摩学习，开阔视野；以论坛研讨为载体，连年举办长春市新农村建设论坛、美丽乡村建设论坛，深入探讨研究，从理论层面为农业战线干部补充营养，增强新农村建设本领；以评先选优为载体，今年市委市政府举办了首届“最美乡村”评选活动，候选村18个，8月4日召开新闻发布会，在《长春日报》和新浪网公示候选村情况，全市各地踊跃投票，社会广泛关注，乡村积极参与，增强了新农村建设合力。

2.坚持以城带乡，注重模式创新，着力提升新农村建设水平

一是区县共建模式。推动开发区与县（市）结对共建新农村，实现互惠共赢。长春高新技术开发区与德惠市共建长德新区，长春经济技术开发区与九台市共建经九新区，有力推动当地道路建设、农民回迁和耕地规模经营，带动了新农村建设。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等长春周边重点镇城镇化步伐不断加快，正在与主城区融为一体，带动辐射新农村建设；二是新居建设模式。在具备条件的重点村，集中建村，整体搬迁，农民实现就地城镇化。农安县合隆镇陈家店村、九台市卡伦镇任家村、莲花山莲花印象农民新居都是这种模式，全市共有42个村集中建设了农民新村，有4万户农民搬进了宽敞明亮、设施齐全的暖气楼；三是集聚发展模式。通过重点项目向中心村摆放，农村人口向中心村集聚，打造一批经济活力强、社会事业发展快的中心村；四是乡村旅游模式。充分利用大城市的市场资源，打好乡村旅游牌，让农村变成景区，让农业变成第六产业。“住农家院、摘农家果、吃农家饭、看乡间山水”逐渐成为广大市民消费新时尚，绿园关东文化园、双阳御龙温泉和国信都市乡村等一些大项目相继建成，各类采摘园、农家乐、私家小菜园快速兴起，乡村旅游节越办越红火，一批特色旅游村正在形成；五是“城管下乡”模式。加快城市公共服务向农村覆盖，实现“城管下乡”。在各城区、开发区和县城普遍推广“户分类、屯保洁、村收集、镇管理、区统运”的垃圾收集处理模式，村村成立保洁队。

3.坚持城乡联动，注重机制创新，努力形成新农村建设的强大合力

一是推动公共财政向农村倾斜。今年市本级安排专项资金将达到1亿元左右，主要用于农村改厕和重点村项目建设。在市委、市政府的强力推动下，各县区也都建立了逐年增长的财政投入机制；二是推动社会资本向农村流动。积极引导工商资本投向农业领域，支持和参与新农村建设。林江集团、同鑫热力、浩鑫农牧公司和国信集团等大企业纷纷投资农村，项目投资规模都在亿元以上，国信集团奢岭都市乡村项目总投资101亿元，形成集高档民居、休闲采摘、观光旅游于一体的新农村建设新模式；三是推动公共服务向农村覆盖。树立全域长春的发展理念，基础设施和公共服务进一步向农村倾斜；四是推动领导力量集中向农村投放。8月12日，市委、市政府召开新农村建设推进会，部署开展为期100天的“厕所革命”，市财政投入专项资金8000万元，带动市县和农民累计投入1.8亿元，年内实现农村卫生厕所全覆盖。

我们将紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，深入研究制定长春市新农村建设“十三五”规划，力争用五年的时间使全市新农村建设取得战略性突破。一是统筹城乡继续向补齐农村“短板”发力。率先发展现代农业，大幅增加农民收入，加快农村基础设施和社会事业全覆盖，努力让广大农民过上城市一样的美好生活；二是规划布局向集中连片建设推进。新农村和美丽乡村建设要集中打造“五线一环”，即102线、榆陶线、302附线、长吉北线、长青—双蒋连线，环长春主城区，实现集中连片发展；三是建设水平向美丽乡村看齐。要让美丽乡村遍地开花，打造新农村建设升级版，引领农民建设宜居宜业的幸福家园；四是基础设施向重点项目突破。今后将继续围绕农村道路、环境卫生整治和秸秆综合利用等新农村建设的基础性、标志性工程，集中力量，逐个攻坚。

我们将认真貫彻落实习总书记重要讲话和这次会议精神，以带领全市400多万农民群众奔向小康为已任，切实加大工作力度，努力实现新农村建设战略性突破，为在全省率先实现农业现代化、全面建成小康社会贡献力量。

（省新农村办 供稿）