副省长隋忠诚在全省新农村建设现场会上的讲话（摘要）

这次现场会，省农委邀请了省直相关部门和市县两级分管负责同志参加，通过现场会的形式，总结交流经验，相互学习借鉴，主要目的就是深入贯彻落实习近平总书记来吉林考察调研时的重要讲话和重要指示精神，落实省委十届五次全会部署，对当前和今后一个时期新农村建设工作进行再动员、再部署、再落实。

省委省政府高度重视新农村建设工作，巴音朝鲁书记、蒋超良省长在多次重要会议上作出重要部署，多次深入基层调研指导工作，房俐秘书长多次调度情况，提出具体要求。特别是习近平总书记到我省视察调研后，巴音朝鲁书记、蒋超良省长就贯彻落实总书记重要指示精神、推进新农村建设提出明确要求，省委全会又作出总体部署，我们要认真学习领会，全面抓好落实。

大家现场参观了长春市、四平市、公主岭市11个村的新农村建设情况，这些点可以说是全省新农村建设成效的缩影。四平市、長春市、公主岭市、敦化市、通化县等市县的负责同志作了典型发言，既有老典型又有新典型，既有共同的经验又各具特色，代表了全省不同基础、不同区域、不同层次的工作实践，从全省面上来讲对大家都有启发，各地要结合本地实际，认真学习借鉴。特别是四平经验非常过硬，呈现出极为鲜明的特点：一是四平市委市政府真重视，下了真功夫。他们在短短的三年内，由一个粮食主产区的老大难变成了全省新农村建设的排头兵，形成了市、县、乡、村和各级各部门合力推进、打攻坚战役的大好局面；二是注重高标准高质量，突破了一般化工作水平。四平市的新农村建设，村像村，屯像屯，路面整洁，庭院干净，绿化美化到位，围墙大门整齐美观，休闲广场宽阔美丽，打造的美丽庭院、干净人家深得民心，特别是几个村连成一片实行集群建设，大幅提升了新农村建设水平；三是舍得投入，不畏困难。四平市今年市本级投入5000万元，带动各县（市、区）投入都在2000万元以上，市县两级投入达到1.5亿元；四是建设内容丰富，体现了整体性。四平市抓的“五清、十建、三化”，突出了农村基础设施建设，突出了农村环境综合整治，突出了农村生态、美化绿化和文化品牌建设，是统筹推进美丽乡村、新农村和农村环境综合整治的典型代表，做到了点面结合、抓点带面、统筹运作、整体提升。下面，我就贯彻落实省委省政府总体部署、进一步抓好新农村建设，讲几点意见。

1.要充分交流借鉴可学可用的作法和模式

一是坚持高位推动。各地都做到了党政一把手亲自任组长，层层推动工作落实，不断加大投入力度。去年，全省市县两级投入专项资金3.6亿元，今年有望达到5亿元；二是强化整体推进。这种模式以通化市最为典型。通化市一张蓝图绘到底、一任接着一任干，一以贯之的整体推进新农村建设，各县（市、区）环境整治、垃圾处理、基础设施、绿化美化都做到了均衡发展、协调推进，初步形成了良性循环、持续提升的长效机制；三是突出集中连片。各地在以往好的工作基础上，按照打造片区的思路选点布局，连点成片，提高基础设施和公共服务的辐射带动能力，扩大示范引导的成效，做到了建一片成一片；四是注重调动农民积极性。各地积极探索实行以奖代补、完善村规民约、实行门前“三包”等激励约束机制，引导农民积极参与环境建设，倡导自己的事自己办、自己的环境自己管。特别是美丽庭院、干净人家的评比活动，看得见、摸得着、接地气，推动了千家万户从自身做起，自觉绿化美化庭院，养成良好习惯，带动村屯环境改善；五是坚持合力共建。省市县三级坚持实行新农村建设帮扶制度，通过各级领导带头，部门负责，大专院校、部队、企业、社会团体积极参与，能人捐资捐建等一整套帮扶工作制度，形成了合力建设新农村的工作机制。重点责任部门切实履行行业职责，持续大力支持新农村建设，在保障和改善民生中发挥了重要作用。农村公路村村通、农村电网改造、农村校舍安全改造、村部建设、标准化卫生室、农村文化大院、农家书屋、农村社会救助福利中心、农村宽带网络、新型农村合作医疗、农村大病救助、农村“五保户”供养和最低保障、农作物保险、农村送文化下乡等14个重大民生保障，基本实现了全覆盖；六是突出乡村特色。各地紧密结合本地实际，围绕乡村文化打造特色村屯，建设了一批民俗村、旅游村、边境村、特色文化村，挖掘保护古井、古树、古村落，积极修建小广场、文化墙、宣传栏，提高新农村建设文化内涵。松原市从去年开始，探索实施村级文化小广场建设工程，统一规划设计，完善配套功能，计划用三年时间实现标准化文化小广场行政村全覆盖；七是突出能人带动。各地高度重视能人支书、项目支书、扶贫支书的培养和选拔，让能人治村，发挥能人的带动作用。

2.要看到任务艰巨

总的看，各地在新农村建设上都取得了一定的成效，也都有一些亮点，但是整体水平还不高，成效还是初步的，按照全面建成小康社会的要求，还有很大差距，任务还很艰巨。从艰巨程度看，中西部要大于东部，产粮大县要大于其他地区。主要问题体现在以下4个方面。一是推进不均衡的问题。多年来，各地通过建设试点村、示范村、重点村，打造了一批标杆村，有的村建设标准甚至都不亚于发达地区。目前建的这些点，基础条件、经济实力、村班子组织能力都相对较好，剩下的大部分村基本都是薄弱村，工作难度更大；二是农村道路问题。据统计，全省农村公路已经硬化8万公里，实现了村村通公路，60%的自然屯也通了硬化路面。初步测算，全省需要新建和维修的路面10万公里，其中：破损路面2.3万公里，需要硬化的砂石路和土路7.7万公里，主要是村到屯、屯到户，并且这些路不在国家投入支持的范围内，各级财政的压力很大；三是垃圾处理问题。特别是产粮大县，秸秆多、畜禽多、畜禽粪便多，生活垃圾、不可降解、难以循环利用的垃圾增多，冬春垃圾无法及时清运。很多地方没有专业的垃圾清运设备，缺少垃圾填埋处置场所，缺经费、少设施、没队伍，环境卫生长效机制没有建立起来；四是有的地方重视程度减弱。从全省看，多数地方党委政府都把新农村建设纳入重要日程，摆在突出位置，但有些地方没有做到真正重视，对新农村建设投入不足，存在畏难情绪和“等靠要”思想，组织推动力度不够，没能把基层干部和农民群众的兴奋点和注意力引导到新农村建设上来，工作局面没有大的突破。

3.要抓好几个结合

新农村建设是一项系统工程，也是一项历史任务，不是一个部门或行业的单项工作。我们要充分认识到这一点，在工作占位和工作部署上，要把新农村建设纳入经济社会发展大局中统筹推进，与全省重大战略任务结合起来，同步规划、同步实施。

（一）要与全面建成小康社会结合起来。十八大对全面建成小康社会作出了新的部署，明确提出到2020年城乡要同步建成小康社会。总的看，按照全面建成小康的要求，城镇的各项指标基本上已经实现了，差距主要在农村。全面小康对缩小城乡居民收入差距、基础设施和公共服务的差距都有明确的要求，基尼系数、恩格尔系数、公共服务和社会保障程度都有具体的指标，哪一项完不成，都不能说是全面小康。补齐农村这个“短板”，从中央到地方都要调整公共财政分配，把投入的重点转向农村，这是全面建成小康社会的重要政策保障。各地各部门要自觉地把新农村建设融入到全面建成小康社会大战略当中，坚持目标导向和问题导向，积极争取和落实支持农村发展各项政策，全面提升新农村建设水平。

（二）要与率先实现农业现代化结合起来。争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化，是习近平总书记今年“两会”期间参加吉林代表团审议时对我省作出的重要指示，到我省考察调研时又再次强调，充分体现了对吉林农业农村发展的高度重视和殷切期望。目前，全省率先实现农业现代化的总体规划已经基本编制完成，近期将提交省委省政府审议，总体目标是到2020年11个国家级现代农业示范区率先基本实现农业现代化，到2025年在粮食主产区基本实现农业现代化。加快推进农业现代化，必将为新农村建设提供更加有力的产业支撑，同时大量的基础设施建设投入，也为推进新农村建设创造了有利条件。各地各有关部门要把农业现代化与新农村建设有机结合起来，统筹规划实施，推进山水林田路和村屯综合整治，协调推进结构调整与村屯布局、功能定位，统筹推进农业生态建设与人居环境改善，做到农业现代化与新农村建设互相借力、互相促进。

（三）要与扶贫开发结合起来。未来五年是扶贫开发的攻坚期。按照习近平总书记关于精準扶贫、精准脱贫的重要指示精神，省里正在编制扶贫攻坚实施意见，组织相关行业部门制定具体精准扶贫支持政策，加大对贫困地区、贫困村的扶持力度，力争到2019年提前一年完成扶贫攻坚任务，到2020年确保如期消除绝对贫困。相关市县要结合扶贫攻坚任务落实，统筹规划实施新农村建设，整合各方面投入和政策，同步提升新农村建设水平。

（四）要与“十三五”规划结合起来。目前，全省新农村建设“十三五”规划已经形成初稿，这次会上也印发给大家征求意见，请各地各部门认真研究，提出修改意见，把这个规划完善好，主要思路和任务最终要纳入全省的经济社会发展“十三五”规划。省直各部门要根据职责分工，细化目标任务、资金投入和政策措施，同时把各自承担的新农村建设任务纳入本行业的“十三五”规划当中，重点民生项目要争取纳入省政府民生计划当中。各市、县也要按照省里的做法编制新农村建设规划和行业部门专项规划，与本地经济社会发展“十三五”规划相衔接，确保规划落地。

4.要抓好关键环节

新农村建设任务艰巨，工作千头万绪，各地情况也各不相同，实际工作中，要突出主要矛盾，抓住关键环节。

（一）要抓好规划。要坚持规划先行，按照土地利用总体规划、县域镇村体系规划、城乡生活垃圾处理规划，统筹规划村屯布局、基础设施和公共服务配套，以规划为载体，整合各方面投入，防止盲目建设、重复建设。要尊重农民意愿、尊重自然规律，让群众参与，规划不能太理想化，要符合农民的生产生活习惯。要突出农村特色，保护和利用好农村的生态环境，重点治理脏乱差，通过山水林田路综合整治，打造宜居宜业的田园风光。充分考虑村集体和农民群众的投入能力和接受能力，特别是一些地处偏远、人口较少、基础条件较差的村屯，可以是粗线条的规划，不要在规划上花太多的钱。规划一旦敲定，就要一任接着一任干，抓好项目落地，防止规划落在纸上。

（二）要突出补“短板”。重点是围绕基础设施和社会事业，解决农村最迫切需要解决的基本民生需求。总体上，全省重点在农村公路屯屯通、安全饮水、农村薄弱校改造、村部一站式服务平台、农村休闲文化广场、健身器材配套等6个方面进一步加大投入力度，力争5年内基本实现全覆盖；在农村危房改造、庭院整治、村屯绿化美化、畜禽规模养殖、环境连片整治、农村改厕等6个方面，力争实现重点突破。对这“六个全覆盖、六个重点突破”，请省新农村办牵头，会同有关部门再细化、再落实，与各地搞好对接，各类项目都要落实到县、落实到村，任务确定后，要落实到各级“十三五”规划和民生实事计划当中，确保落实到位。

（三）要抓好环境整治。通过近两年的努力，农村环境整治和卫生长效管理取得了阶段性成效，但就全省面上来讲，解决垃圾围村、围屯、围田、围河、围路问题，任务仍然十分繁重。各地要认真落实市、县两级政府的主体责任，加强组织推动，加大投入力度，乡、村两级具体抓落实。各级新农村办要切实履行牵头责任，会同住建、环保、爱卫会等部门，加强督导检查和工作指导。要建立健全环境整治的长效机制，落实配套设施、保洁队伍、转运车辆和经费保障，完善村规民约、门前“三包”等制度约束，发挥农民主体作用。今年，省里重点抓了12个县的美化工程，在村屯和道路两侧栽花美化，美化自然屯4282个，美化道路4770公里，不仅实现了环境美化，最主要的是改变了农民乱倒垃圾的习惯。要整县推进农村环境综合整治，每年1/5县（市、区）整体达标，到2020年，全省所有县（市、区）农村环境综合整治全面达标。

（四）要抓好美丽乡村创建。今年，省里已经制定了省级标准，市县两级要参照省里的做法，结合本地实际，制定本地的创建标准，有计划、有步骤的组织实施。一是在以往重点建设的村中完善提升一批。从2006年到现在，全省试点村、示范村、重点村已经累计达到1500个，这些村具备较好的基础，其中有些村的主要指标已经接近或达到美丽乡村的要求，稍加努力就可以建成美丽乡村。今后5年，省里还要开展三轮重点村建设，主攻方向就是建设美丽乡村；二是结合率先实现农业现代化规划一批。11个国家级现代农业示范区，要结合率先基本实现农业现代化，围绕高标准农田、设施农业、产业园区、全程农机化、水利工程等基础设施建设项目，同步规划实施一批美丽乡村；三是依托休闲农业和乡村旅游发展一批。在大中城市和县城周边以及各类旅游景区周边，要积极引进社会资本，规划实施休闲农业和乡村旅游项目，建设高标准的美丽乡村；四是挖掘乡村特色文化提升一批。要组织文化专家，集中挖掘整理各地村落文化和民俗文化，打造美丽乡村文化品牌。积极推动文化墙建设，在村屯街路两侧围墙绘制书画、诗歌、村规民约、家训祖教等传统文化和管理制度，丰富乡村文化内涵。

（五）要抓好资金投入。要按照条块结合、分级负责的原则，多渠道筹集资金，确保不断加大投入力度。省直相关部门要积极争取国家支持，协调落实省级资金，尽量减轻地方和基层的投入压力。市县两级要切实履行主体责任，加大民生投入，同时要引导农民群众通过一事一议筹资筹劳。省里正在制定鼓励和引导社会资本投入农村建设政策意见，各地在这方面也要多想办法，拓宽资金筹措渠道。

（六）要抓好机制建设。重点是探索建立农村基础设施和公益事业的建设、管护和运行长效机制。这方面的工作很重要，县乡两级政府要切实履行责任，有条件的地方要安排一定的管护运行资金，对基础设施维修保养和运行管护经费给予补助，主要是引导和鼓励村级组织和农民发挥主体作用，更多的是要通过村规民约、党员干部带头、倡导志愿服务等办法和措施，逐步建立完善誰受益、谁管护的长效机制。

（七）要抓好整体推进。一方面，要坚持打造示范片。围绕主要交通干线、城市周边、旅游景区、特色产业聚集区、重点镇中心村等重点区域，集中连片选点布局，打造生态宜居景观带和示范片。省里的专项资金重点支持示范片建设，今年新一轮400个重点村要按照这样的思路来选点布局，今后5年，连续启动3轮，示范片总数要达到100个。另一方面，要鼓励支持整县推进。对那些领导重视、基础较好、持续加大投入的整体推进县，省里初步考虑将给予重点支持和倾斜，并整合各类项目资金投入，连续支持两年，每批支持5～8个县（市、区）。

（八）要抓好组织推动。市县乡三级党委政府，要切实履行属地责任，强化组织推动，加大投入力度，以规划和项目为载体，整合各项涉农资金，引导社会力量、村级组织和农民群众积极投入，集中力量办大事。要把新农村帮扶点与各级领导干部党建联系点、扶贫联系点结合在一起，做到不分散领导精力，有利于提高帮扶工作实效。各级新农村办要发挥好领导小组办公室的组织领导、综合协调职能，加强规划指导、政策落实、工作调度、督导检查，统筹推进新农村建设与农村环境整治、美丽乡村创建等各项工作，避免打乱仗。要加大宣传力度，广泛深入宣传各类新农村建设典型，特别是深入挖掘和宣传好不同类型的建设模式和工作机制，宣传好各级各类帮扶力量作出的贡献，宣传好基层组织和农民群众发挥主体作用的典型事迹，用鲜活的事例反映新农村建设成效，调动各方面投入新农村建设的热情，营造良好的社会氛围。

深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进新农村建设，责任重大，任务艰巨。各地、各部门要按照省委省政府总体部署，狠抓工作落实，全力开创新农村建设新局面，为加快吉林新一轮振兴发展、全面建成小康社会作出新贡献。（省新农村办 供稿）