湖南省现代农业发展水平综合评价

陈俊宇，张晓杰，周克艳，刘芳清

（湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南 长沙 410125）

2015年中央一号文件明确指出要“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”。现代农业是相对于传统农业而言，在人类经济社会变革和科学技术进步的过程中不断变换的动态概念。关于现代农业的内涵和特征，美国经济学家Schultz 等[1]从生产要素方面指出了现代农业的基本特征：农民使用现代农业生产要素，而且任何一种新生产要素只要是有利的，它的出现与被采用之间的时延是很短的；蒋和平[2]将现代农业概述为科技农业、商品农业、生产领域广阔的农业，产业链条不断延伸的一体化的农业；姚宝刚[3]认为现代农业是从工业革命以来，以农业机械在农业生产中的应用为起点而逐步形成的，走向商品化、市场化的农业。

关于现代农业发展的定量研究，岳文韬[4]等建立了由13个指标组成的农业现代化发展水平指标体系，通过对比1986年我国和世界各国农业的发展，确定了我国农业所处发展水平；杨万江等[5]通过构建农业现代化评价指标体系，将农业现代化的实现程度解析为2个一级目标系统和5个二级子目标系统；蒋和平[2]构建了4 项准则指标和15 项个体指标的农业现代化评价指标体系，对我国农业现代化水平进行了定量评价；赵美玲[6]依据现代农业发展的内涵提出了基于现代农业生产水平、现代农业要素投入水平、现代农业支持保障水平和现代农业可持续发展水平4个大类30个具体指标构成的现代农业指标评价体系；齐城[7]运用层次分析法和德尔菲法设置了3 层20个具体评价指标的评价体系，分析了我国在1996、2000和2006年3个时点上的现代农业发展水平以及2006年各省份现代农业发展水平。

目前对湖南省现代农业的研究主要集中在以下几个方面：黄大金等[8]认为湖南发展现代农业必须明确“一个基地，三个中心”的定位，大力发展六大工程，即：优质稻米产业工程、农产品深加工工程、现代生态安全农业建设工程、农业标准化工程、农业物流体系建设工程、农业科技创新工程；张杰等[9]认为城乡二元体制在思想观念、体制机制、公共投入等方面对湖南现代农业的发展形成了深层次的约束；卢翰等[10]分析了湖南在全面推进“四化两型”建设中发展现代农业的方向、方式和途径；徐怡军等[11]从农业投入水平、农业科技水平、农业支持保障水平、农业产出水平、农业商品化水平、农业经济结构、农村经济发展水平和农业生态水平等8个方面、30个具体指标建立了湖南现代农业评价指标体系，得出了2009年湖南省农业总体上已处在现代农业的初步发展阶段的结论。

综合来看，目前对湖南省现代农业的研究文献较多，但通过模型进行实证的研究相对较少。因此，有必要对湖南省现代农业发展水平进行客观有效的评价，并在评价的基础上提出相关发展对策。项目组采用多指标综合指数法对湖南省现代农业发展水平进行横向和纵向的定量评价研究。

1 湖南现代农业评价指标体系构建

1.1 指标体系设计原则

采用多指标综合指数法来评价湖南省现代农业发展水平，首先要建立评价指标体系。建立指标评价体系遵循以下原则：（1）系统性和全面性原则。设计现代农业指标体系一开始就要考虑现代农业所涉及的各个方面及其内在联系，既要注意指标体系的层次性，又要注意同级指标之间的互斥性和实现上一级目标时的全面性。（2）可比性原则。指标应具有横向和纵向的可比性，尽量选取可以进行比较的统计口径，避免使用绝对数。由于研究范围除湖南外，还涉及到山东、江苏、江西、湖北和广东等其他地区，因此，指标数据应具有历史可比性，计量上使用的是以基年为标准的可比数值，并尽量选用国际或国内普遍认可和通用的指标。（3）阶段性原则。通过比照发达国家和我国农业发达省、市的相关数据，将现代农业的发展划分为准备阶段（<30）、起步阶段（30～50）、初步实现阶段（50～70）、基本实现阶段（70～90）和实现阶段（90～100）。（4）可操作性原则。一方面，指标设定要尽量的数量化、简单明了、容易操作。另一方面，数据要容易获得，最好选用政府统计部门较为成熟和公认的指标，便于整理收集。

1.2 指标体系构建

1.2.1 指标体系设置 在充分研究现代农业的概念、特征和内涵的基础上，参照美国斯坦福大学英克尔斯教授提出的现代化10 项标准，联合国社会发展研究所1970年提出的按贫富区分的社会指标体系，以及其他国内外有代表性的现代农业指标设置，并结合考虑湖南的实际，建立起由三大要素模块(一级指标)，共计18 项二级指标构成的三个层次的现代农业评价指标体系（见表1）。

表1 现代农业评价指标体系

1.2.2 目标值确定 主要参考农业部《全国现代农业发展规划(2011-2020)》、《关于创建国家现代农业示范区的意见》、各级政府制定的现代农业“十二五”规划中的相关指标数值以及中国农科院农业经济与发展研究所区域经济与农业现代化研究中心测算，同时借鉴我国现代农业发展程度较高的地区以及美国和日本等发达国家现代农业相关指标的数值，综合国内相关学者在农业现代化、两型农业、循环农业研究的相关成果等，并通过专家咨询的方式确定各指标的目标值，力求所确定的目标值科学、合理。

1.2.3 指标权重确定 采用层次分析法和专家打分的方法确定各评价指标权重。在广泛听取各方面意见的基础上，由相关专家对指标权重进行打分。应用层次分析法综合计算各指标的权重系数，以此来确定研究中所设计的18个指标的具体权重值。

2 评价指标测评

2.1 数据的标准化处理

由于无法对现代农业评价指标体系中所涉及的不同属性、不同量纲的指标做比较，需要作标准化处理，即无量纲处理。数据标准化处理的方法有多种，如标准值法(SODS)、六级分段赋值法和最好状态值法等方法，采用标准值法对相关指标进行标准化处理，计算公式为：

式（1）中：Zki是第k 项一级指标的第i 项二级指标的标准数值，Xi是第k 项一级指标的第i 项二级指标的实际值，X0是第k 项一级指标的第i 项二级指标目标值。

为了便于要素指标的考察，将等于或高于指标现值的标准值规定为1。

2.2 评价指标的计算

由（3）式代入（2）式得：

式（4）即是现代农业发展水平评价模型，其中：Y 为综合评价指数，Yk是第k个一级指标的数值，n为一级指标的总数量，fk为第k个一级指标的权重，wki为第k个一级指标中第i个二级指标的权重，Zki为第k个一级指标中第i个二级指标的数值，mk为k个一级指标中第i个二级指标的数量。

根据表1，3个一级指标分别用Y1、Y2、Y3表示，再根据二级指标的权重可以得出：

Y1=16.667Z11+16.667Z12+16.667Z13+16.667Z14+16.6 66Z15+16.666Z16

Y2=22.807Z21+22.807Z22+22.807Z23+15.79Z24+15.78 9Z25

Y3=8.434Z31+19.277Z32+15.663Z33+14.458Z34+13.25 3Z35+14.457Z36+14.458Z37

Y=0.3Y1+0.285Y2+0.415Y3

Y 即为现代农业的综合评价指数，反应现代农业发展所处的阶段。

3 湖南省现代农业发展水平测算

3.1 纵向发展水平比较测算

选择2005 和2013年2个年度对湖南现代农业纵向发展水平进行测算比较，以18 项二级指标的实际值作为样本，应用现代农业发展水平评价模型对现代农业发展水平进行测算。

3.2 横向发展水平比较测算

横向发展水平比较对象，主要选择3个方面。一是全国层面；二是同级沿海现代农业较发达的山东、江苏和广东省；三是同级相邻同属于中部地区的江西和湖北省。应用现代农业发展水平评价模型对7个评价对象2013年的现代农业发展水平进行测算。

4 结果与分析

4.1 纵向对比结果与分析

（1）总体发展水平。从综合评价测算结果（表2）可以看出，2013年湖南的综合评价值达到66.142，相较于2005年的47.657 提高了18.485。根据提出的现代农业发展阶段划分标准，湖南现代农业发展水平在2005～2013年期间有了跨越性的进步，由2005年的起步阶段迈入了2013年的初步实现阶段。

（2）农业生产条件发展水平。2005 和2013年湖南的综合评价值分别为：59.286 和79.785，说明湖南农业生产条件总体水平较高，由2005年的初步实现阶段跨入了2013年的基本实现阶段，可以看出湖南农业生产条件有了较大的改善。期间，6 项评价指标均有不同程度的增长。其中有效灌溉率由2005年的68%增加到2013年的81%，增长了13个百分点；农机总动力由2005年的3 190 万kWh 时增加到2013年的5 436 万kWh，增长了70.41%，单位耕地面积农机总动力持续增长，由2005年的8.07 kW/hm2增加到2013年的14.35 kW/hm2，增长了77.82%；农村通车率和通电话率在较高水平基础上略有提升，2013年分别达到了97.57%和99.89%；农村人均固定资产投资额有较大的提升，2013年达到1 818 元，相较2005年的489 元增加了2.7 倍；劳均经营耕地面积增幅相对较小，由2005年的劳均0.203 hm2增加到2013年的0.229 hm2，增长了12.81%。

（3）农业生产效率发展水平。2005年至2013年，湖南农林牧渔总产值由2 056.24 亿元增加到5 043.58亿元，年均增速达到11.87%。2013年湖南农业生产效率综合评价值为61.182，处于初步实现阶段，相比于2005年的39.515 增长了21.667。期间，5个评价指标中除畜牧业增加值占农业总增加值比重指标下降外，其余指标均为增长。畜牧业增加值占农业总增加值比重由2005年的29.9%下降到2013年的21.5%，下降幅度较大，主要是由于近年来湖南为改善生态环境控制了生猪养殖规模。单位耕地面积农作物总产量有一定幅度的增长，由2005年的14.08 t/hm2增加到2013年的18.28 t/hm2，增长了29.83%。单位耕地面积农业产值、劳均农业增加值和服务业增加值占农业总增加值的比重3 项指标增幅较大，说明湖南农业质量和效益提升速度较快，其中，单位耕地面积农业产值由2005年2.48 万元/人增加到2013年7.2 万元/人，增长率达190%；劳均农业增加值由2005年的6 528 元/人增加到2013年的18 715 元/人，翻了2.9 倍；服务业增加值占农业总增加值的比重由2005年的1.6%增长到2013年的3.5%，翻了一倍多，然而服务业增加值占农业总增加值的比重该项指标的标准值0.351，仍处于起步阶段，说明进一步发展的空间较大。

表2 2005 和2013年湖南省现代农业发展水平测算结果

（4）农业保障水平。虽然从2005年到2013年实现了跨阶段的发展，保障能力明显加强，但2013年该指标的综合评价值仅为59.686。7 项指标中仅有人均肉类产量略有下降，其他6 项指标均有不同程度的增长，其中，人均粮食产量和人均水产品产量2 项指标发展比较平稳，略有提高；农民人均纯收入、农村人均农业产值和农村人均农业增加值3 项指标增长幅度相对较大，分别由2005年的3 118、5 164 和3 199元/人增加的2013年的8 372、14 459 和8 885 元/人，分别增长了1.7 倍、1.8 倍和1.8 倍；森林覆盖率该项指标在2005年已处于实现阶段。然而农业保障水平中的农民人均纯收入、人均水产品总产量和农村人均农业产值3 项指标仍处于起步阶段，其标准值分别只有0.419、0.437 和0.483，说明湖南现代农业保障水平还不高，特别是增加农民收入的任务仍然较重。

4.2 横向对比结果分析

（1）总体发展水平。从现代农业发展水平综合评价测算结果（表3）可以看出，2013年湖南现代农业发展水平高于全国现代农业发展平均水平和江西、广东，低于湖北、江苏和山东。

（2）农业生产条件。2013年，湖南农业生产条件的综合评价值为79.785，处于基本实现的阶段，仅低于山东，高于湖北、江苏、江西、广东和全国平均水平。主要优势表现在有效灌溉率和单位耕地面积农机总动力较高，2013年湖南有效灌溉率为81.39%，仅次于湖北（81.68%），远高于全国平均水平52.15%和其他4 省；2013年湖南耕地面积农机总动力为14.35 kWh/hm2，低于山东，远高于全国平均水平。主要差距表现在劳均经营耕地面积指标值较低，2013年湖南省劳均经营耕地面积仅有0.23 hm2，略高于广东（0.21 hm2），与全国平均水平0.5 hm2存在较大差距，表明湖南土地适度规模经营发展相对滞后。

（3）农业生产效率。2013年，湖南农业生产效率综合评价值为61.182，低于湖北、江苏、广东和山东，仅高于江西和全国平均水平。主要优势表现在单位耕地面积农作物产量和农业产值较高，说明湖南的土地利用率和土地产出率较高。2013年湖南耕地面积农作物产量为18.28 t/hm2，虽低于山东、广东、江苏和湖北，但高出全国平均水平46%。2013年湖南耕地面积农业产值为7.2 万元/hm2，仅低于广东和湖北，高出全国平均水平70%。主要差距是劳均农业增加值较低，2013年湖南人均农业增加值为18 715 元/人，仅为江苏的49%，也低于全国平均水平，说明湖南农业仍属劳动密集型农业，资金、技术投入强度不大。

表3 2013年湖南与全国及其他5 省综合评价值

（4）农业保障水平。2013年，湖南农业保障水平的综合评价值为59.686，低于山东、江苏、广东和江西，仅高于湖北和全国平均水平。7 项指标中，森林覆盖率、人均粮食产量和人均肉类产量等3 项指标评价值相对较高，其他4 项指标评价值相对较低。2013年湖南森林覆盖率为57.52%，低于江西和广东，是全国平均水平的2.6 倍多；肉类产量为77.6kg/人。高出全国平均水平（62.7 kg/人）23.8%；粮食产量为437.26 kg/人，略低于全国平均水平（442.37 kg/人）；水产品产量为35 kg/人，既低于全国平均水平，也低于其他5 省；农民人均纯收入指标评价值处于末位，湖南作为农业大省，为国家粮食安全和生态安全作出的贡献大，但农民收入却没有实现同步增长。

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