落实“两个责任”筑牢反腐防线

□ 丁玉华

落实“两个责任”筑牢反腐防线

□ 丁玉华

□ 中原石油工程钻井四公司坚持将反腐倡廉教育常态化，增强干部员工的廉洁自律意识，树企业清风正气。赵奕松　摄

党的十八届三中全会后，石化基层各单位都在深入落实党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委抓党风廉政建设的监督责任（简称“两个责任”），努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效运行机制。

现状及问题

综合比较石化基层党委和纪委在落实“两个责任”的力度、方式、效果等方面，虽然因单位性质不同而有所差异，但对“两个责任”的重视和落实程度呈正向趋势。主要表现出三种可喜的变化：一是党委更加重视党风廉政建设。党委抓日常党风廉政建设的意识大大增强，抓早抓小的意识大大增强，一些党委书记上廉政建设党课，对信访件一一过问、严格督察，对新任干部进行廉洁谈话，使纪委班子有了主心骨，吃了定心丸，得到了指导和支持，增强了监督执纪问责的信心和决心。二是纪委对监督责任的认识更加到位。中国石化对纪委的监督责任作了明确规定后，基层纪委对监督责任的认识更加全面和深刻，特别是中国石化转发中纪委对落实“两个责任”不力的一些单位党委和纪委进行处理的通报后，反面典型的警示作用非常有力，从根本上促进了纪委落实监督责任的自觉性。三是干部职工廉洁风险防范意识有效增强。近两年，中国石化连续对八项规定执行情况进行效能监察，从制度层面完善管理，加大对干部职工日常行为的监管力度。基层干部职工深刻地感受到这些变化，廉洁风险防范意识随之增强。

尽管中国石化落实“两个责任”的制度体系比较健全，但在基层执行过程中，仍然存在一些问题，具体表现在： 一是对“两个责任”落地的具体抓手不清晰。中国石化关于“两个责任”的文件中，明确界定两个责任的具体内容，即党委的7项主体责任，纪委的10项监督责任。但在具体实施过程中，仍然有难以操作的环节。二是对如何落实大监督格局存在困惑。比如有的基层部门或单位认为，纪检工作是纪委职能部门抓的事，不应该牵扯基层业务人员更多的精力来做；同时，这些人员的政治素质也良莠不齐，对“政治纪律”“政治规矩”的认识比较浮浅，纪检业务基础较薄弱，大大制约了监督和检查的针对性和实效性。三是对廉洁风险防控工作的落实存在差异。各单位性质不同、相同性质的单位岗位设置不同、岗位相同而权责不完全相同或相近等原因，使基层纪委在廉洁风险点的界定、廉洁风险的高低判断等方面尺度难以把握，基层单位之间界定的风险点和风险程度相差较大，从而给后期制定风险防控措施、建立廉洁风险预警机制带来困难。四是对惩防体系建设的认识存在误区。惩治和预防腐败体系建设要求教育、制度、监督并重。而在一些基层单位，存在认识上的误区，认为监督是治愈腐败的唯一有效手段，教育无用，制度也是虚的，许多受党教育多年的领导干部都是在监督中露出马脚的。由此，只重视监督，而不重视或不思考如何改善教育的质量、考量教育的实效，不重视建立和完善简明管用的制度体系，造成惩防体系建设“跛脚前行”，风险防范效果大打折扣。

对 策

剖析“两个责任”落实不到位的原因，既有内在因素，又有外在影响；既反映出基层对上级加强指导的迫切需求，也折射出基层纪检干部队伍监督执纪问责能力亟待提升的问题。

制定纪检干部中长期培养规划。近年来，随着机构精简和业务重组的推进，党群工作人员大大减少，特别是纪检干部更是严重压缩，有的还是“半路出家”，业务的熟悉和熟练程度可想而知。面对日益繁重的反腐倡廉任务，现有的纪检力量远不能适应形势的要求。要构建有效的大监督格局，必须有计划地加大对基层纪检干部的培训力度，制订中长期培训规划和轮训计划，包括对实施大监督所涉及的人员，也要进行监督业务的培训。只有让这些监督执纪问责的主体明确监督什么、如何监督、怎样提高监督的实效性，使基层拥有一支素质过硬、业务熟练的纪检监督队伍，“两个责任”才能真正落实到位。此外，还要对基层党委和纪委班子进行落实“两个责任”的轮训，从“抓顶层”促进“顶层抓”，进一步调动基层党委和纪委落实“两个责任”的积极主动性和增强政治使命感，使之更加明确“两个责任”是刚性责任，抓好党风廉政建设是分内之事、必履之责。

建立落实“两个责任”的考核评价体系。加强考核检查是落实“两个责任”的有力抓手，也是落实惩防体系建设的有效手段。要创新方式，努力探索建立定性与定量相结合的科学考核评价体系。要建立“日常检查、定期抽查、专项巡查、重点督查、年终考查”相结合的常态化考评机制，不断完善检查监督网络。党委书记和纪委书记要既“挂帅”又“出征”，充分发挥领导带头和示范带动作用。要把教育、制度、监督放在同等重要的位置，在纵向上把每一方面都当作一个系统，在横向上三者齐头并进，目标是建立起适应本单位实际的教育网、制度网、监督网，在本单位形成不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治生态。

推动廉洁风险防控体系建设。在近年工作的基础上，中国石化应加大对廉洁风险防控工作的指导和检查力度，推动基层纪委从廉洁风险点的查找、界定到风险程度的判定、防控措施的制定，步步砸实，使廉洁风险真正形成“岗位自控、环节互控、事项他控、过程监控、整体联控”的可控格局。特别要抓好重点领域和关键环节的监督预警，细化监督流程。要根据风险点的产生原因，按照教育、制度、监督并重的惩防体系要求，从源头上抓教育，从薄弱环节上定制度，从全员全过程上建监督网络，把基层的各项权力与责任及其风险防控办法切实对应起来，真正建立起密不透风的廉洁风险防控体系。

落实执纪问责条件保障。企业应在监督环境、办案设备、必要经费、执纪力量等方面提供充足的支持。比如打破级别界限，在中国石化的业务公开网上为基层纪检干部开通相应监督权限，可以大大补充中国石化网上巡视力量的不足；在重大工程建设项目启动时，主动请纪检干部从源头介入，加强过程监督，确保把项目办成“阳光工程”；为提高执纪办案效率，配备必要的办公设备，创造监督的信息化手段；加大对大监督格局所涉及人员的表彰奖励力度，肯定他们的付出，树立他们的威信，调动他们的积极性，使他们不断增强政治荣誉感和工作责任感，真正感觉自己的工作是有价值的，使这支队伍成为纪检战线上的铁军。

（作者单位：北化院燕山分院）