略论警务现代化的内涵

汪小林

摘 要：近年来，各地公安机关大力推进“三化建设”，着力提升了队伍形象、提高警务实战能力和快速反应决策能力。警务现代化是“三化建设”工作的重要目标之一，新的历史条件赋予了其新的内涵，必须不断提高认识，勇于创新，积极推动警务理念革新、技术革新和工作机制革新，推动警务流程再造，提高警务效能。准确把握警务现代化的内涵、积极探索警务现代化的路径是当前警务改革能否取得重大突破的关键之举，也是突破目前警务工作发展瓶颈的现实要求。

关键词：警务 现代化 效率 内涵

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（a）-0224-02

警务现代化是社会发展的必然要求，是文明进步的必然目标。[1] 警务现代化是警务改革的时代性要求，也是完善警务机制、提高警务效率的必由之路。警务现代化从内涵上不仅仅表现为技术装备的现代化，还应包括人的现代化、工作理念和工作机制等多个层面的现代化。

1 警员现代化

1.1 具备坚定不移的政治素质

崇高的理想信念、坚定的政治信仰既是公安工作发展的强大动力，又是公安队伍建设的政治保证，更是警员现代化过程中必备的素质。警员必须要加强政治思想学习，提高自己的政治素质，以政治上的坚定来保证行动上对公安事业的无比忠诚。确立正确的人生观、价值观和从警观，增强历史使命感、责任感，培养对党、对人民、对公安事业的热情和忠诚。面对危难时能够冲锋在前，面对糖衣炮弹时要经得起诱惑，廉洁自律，能坚守一名警察的基本底线。

1.2 具备扎实过硬的业务能力

作为人民警察，必须具有丰富广博的公安业务知识，掌握适应工作需要的警务技能，具备较为扎实的群众工作能力。公安民警因此应加强业务知识的学习和培训，把自己培养成“复合型”业务能手。公安机关应加强与专业学院、研究机构合作，为提升民警业务能力创造良好的途径，强化新警随岗轮训、重点岗位名师制、岗位人才分类分级评定等人才培育工程。

1.3 具备勇于创新的进取意识

人民警察在工作要有创新思维，善于思考公安工作面临的新情况、新问题，积极探索应对的策略和路径。要敏锐地认识到社会治安形势和人民群众治安需求的深刻变化，积极改善传统勤务模式、工作手段和工作方法。要敢于打破、摒弃不符合时代特征的思维方式、勤务机制和工作定式，大胆尝试，不断推进改进工作方式方法。在工作中要勇于实践，敢于尝试，不断探索契合岗位需要的创新工作模式和方法。

2 警务理念现代化

警务现代化不仅是实现公安工作深度转型升级的再次蜕变，也是社会治理理念的深刻体现。在“三化建设”过程中，应当坚持以现代化理念指引公安工作，推进公安工作的现代化进程。

2.1 着力培育积极警务思维

积极警务的提出是警务工作理念创新的一次革命，是公安工作在应对社会转型过程中面对新问题、迎接新挑战、抓住新机遇的实践经验的总结和必然选择。从警务工作本身规律性来看，积极警务思维并不能全面替代消极警务思维，而目前警力仍然存在不足和整体素质不高的问题，同时公安管理工作明显滞后，公安民警在开展警务过程中消极被动情况大量存在。为此，必须不断转变民警的思想观念，要通过提高民警的工作积极性、主动性与创造性来强化民警的大局意识、责任意识、服务管理意识、合作意识与超前预测和灵活机动处理问题的能力。

2.2 积极倡导民本警务

现代化的最终目标就是让人民满意，让广大人民群众得到更多的实惠，警务现代化同样如此。尤其在服务管理中要更加突出人本化导向，大力推进警民沟通、警务公开、为民服务、案件防范等多个方面，提升“服务管理人本化”水平。倡导民本警务，是新时期公安工作大势所趋。在各项工作中，注重民意导向，让警务工作更多地贴近群众需求、服务群众生活，更好地促进警民沟通，不断增强公安工作公信力。

2.3 大力推进警务工作社会化

在当前警力少、任务重的情况下，推动警务工作社会化是实现警力无增长改善的必由之路。要积极培育公民主动参与公共事务管理的现代意识，完善社会公众参与机制。注重统筹资源、整合力量、健全机制、创新方法，着力构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的工作格局。引导各级公安机关加强与其他有关部门的协作，整合利用社会资源，提升“警务工作社会化”水平。

2.4 坚持内涵式发展提升警务效能

警务效能现代化是衡量警务现代化的一项重要指标，警务效能的高低直接关系着公安工作的进展，关系着人民警察在人民群众中的形象以及威信。在警务现代化建设的进程中，必须紧紧抓住警务效能这个核心所在，多措并举地进一步提增效能。[2]各级公安机关要以转变职能为核心，创新公安工作机制和手段，提高警务运行效能，强化为社会公众服务的能力，推动公安机关从管理型向服务型转变。

2.5 推动警务运作集约化

警务运作集约化是警务现代化的现实之需，强调以信息化为支撑、以机制建设为主导，通过信息战、合成战、专业战，努力提升警务运作效能，实现“警力无增长改善”[3] 。传统警务方式主要通过大量配置人和物两个要素，广泛采取“人海战术”，管理模式单一，警务效率低下。集约化警务运行机制强调对警务资源的合理配置和结构优化，充分整合和利用现有资源，发挥最大化系统功能。

3 警务运行机制现代化

3.1 构建科学高效的指挥体系

公安指挥体系要突出情报信息的引领与科技手段的支撑作用，充分依托各类信息系统，创新警情研判机制，用好用活资源，实现警务工作由经验决策向科学决策转变，大力建设人机交互、结构严谨、功能齐备、多种要素共同作用，构建起集“情报研判、警务调度、打防指导、应急管理”于一体的综合性指挥决策枢纽。

构建现代化警务指挥体系，要加快公安指挥中心改造升级步伐，按照扁平、可视、集成、协同的思路，高质量、高水平建成现代化的公安扁平指挥体系。要建立健全指挥调度工作架构，突出情报信息的引领作用，彻底改变传统单一的接处警模式，将情报作战直接导入指挥系统，实现警情受理、警务指挥、情报作战、巡防指导、应急联动“五位一体”。要优化形成一级接警、一级处警、接处分离、分级管理的警情处置模式，实现城区警情由市局直接指挥派出所和街面巡防警力进行处置，区县公安指挥中心负责直接指挥当地警力对警情进行处置。

3.2 协同作战机制

在警务运行过程中，充分调动社会各种力量的共同参与，基本形成了以综治部门牵头，公安机关主导，城管、运管、路政、工商、税务、文化、环卫、药监等行政执法队伍和武警、民兵、青年志愿者等力量纳入其中的整体联动运行体系。在公安机关内部，充分整合现有警力资源，打破警种界限，将治安警、交警、刑警、巡警等警力资源配置在防控工作第一线，形成多警联勤的警务运作新机制。

3.3 快速反应机制

快速反应机制是打击各类违法犯罪、处置突发事件和街面治安防控的重要机制。快速反应机制的形成，应有效整合接处警资源，依托110报警平台和指挥中心，搭建动态情报信息研判与警务一体化平台，并积极完善指挥中心接警、指挥、处警、反馈等各个环节运行程序，通过对街面防区、110巡逻车和机动队施巡车辆实行统一编号管理，充分利用信息化手段，配套网格化防控工作，实现报警定位、巡处警力分布定位、警情现场及处置过程的可视化指挥，减少指挥层级、畅通指挥关系，缩小处警半径，从而提升快速指挥调度效能和处警能力。

3.4 治安防控和处警机制

公安机关要在各地党委和政府的领导下，着眼防控智能化建设，大力推进“天网工程”建设，在部分主要路口、重要路段和重点公共场所安装监控设施，并接入市（县）局指挥控制中心，构筑起严密的街面视频监控网络。市、区（县）公安机关实现 “110、119、120”三台联网，并充分依托“天网工程”、350兆无线集群系统、GPS卫星定位系统、GIS地理信息系统、电子围栏及人像采集识别系统等，实现了指挥通信系统与接处警车辆集群车载台无缝对接，大大提升了街面防控及处警能力。

4 警务手段现代化

当今世界，科技进步日新月异，信息化浪潮方兴未艾。在这样的大背景下，公安机关要在传统与非传统两个领域、虚拟与现实两个社会、网上与网下两个战场，低耗高效地克敌制胜，就必须坚定不移地走科技强警之路。

公安机关要注重通过科技引领公安工作，不断提升公安工作科技化、智能化水平，增强公安机关核心战斗力。随着以“金盾工程”为载体的信息化建设的推进和应用，现代科技手段，特别是信息通信手段在公安工作中发挥着传统手段无法替代的、越来越重要的作用。

在公安应用中，要着力建立“数字化”治安管控体系，依托现代化移动终端设备（车载GPS、对讲机GPS芯片、 3G 单兵系统），启动高效运转的“可视化网格巡防”；通过旅店、网吧等社会视频资源接入整合，构筑立体覆盖的“远程化视频管理”，以信息化充分彰显公安现代化特征。要大力推进警用地理信息系统、智能指挥调度系统、视频监控系统、人案关联分析系统、车型及特征识别系统、人像预警系统、“公安云”系统等的建设工作。

5 警务保障现代化

警务保障是与当前警务机制现状及其发展相适应、为公安警务服务的一切物质和非物质资源的合成，是当代警务体制改革得以开展的支持系统，是公安现代化建设的重要内容，也是发挥公安战斗力的根本条件和坚实基础。

要重点强化公安装备保障体系建设，应坚持科学规划，提高装备的规范化、通用化、系列化程度；坚持科技强警，提高公安装备的科技含量，提高公安装备的标准化、科学化、现代化水平；坚持应用为先，引研并用，突出公安装备的实用性和实战性，努力使公安装备转化为现实战斗力；坚持以人为本，面向基层、面向一线，以有效保护警员的人身安全为出发点，重点为基层公安机关和一线实战单位民警提供良好的装备保障；坚持合理配置公安装备资源，挖掘潜力，加强装备的使用管理，保持公安装备的适度规模和良好技术状态，努力发挥公安装备的最大效益。

参考文献

[1] 陈永峰.民法精神视角下的警务现代化[J].前沿.2013（3）：84-88.

[2] 陆晓.论警务现代化的三个维度建设[J].江苏警官学院学报.2012（4）：139-144.

[3] 张跃进.苏州警务现代化的探索与实践[J].江苏警官学院学报.2014（6）：5-11.