不留情面 直击问题

国家宗教事务局银安殿，是该局重要会议和政务活动的召开地，肃穆而庄严。8月28日，在殿内，来自局机关和直属单位一把手以及业务一司、中国道教协会处以上干部共46人，认真听取工委巡视组对该局业务一司、中国道教协会党组织开展纪检工作专项巡视情况的反馈意见。

本次工委巡视组的反馈意见不同以往，剑指问题、不讲情面——“业务一司对党员干部在廉洁自律方面的底数不清，违反中央八项规定精神的情况一定程度存在。中国道教协会党组织软弱涣散、形同虚设。秘书长有违反廉洁自律规定、索贿受贿有关问题……”面对暴露出的深刻问题，包括党组书记、局长王作安在内的所有同志自始至终面色凝重，边聆听、边记录。

这次专项巡视是对工委《中央国家机关纪检巡视工作办法（试行）》的第一次实践，是对党风廉政建设“两个责任”在基层党支部落实情况的检查和对机关党委、机关纪委廉政建设实效的检查。什么单位会被巡视组盯上？巡视工作是如何开展的？发现了哪些问题？巡视情况反馈对被巡视单位产生了哪些触动？

不求面面俱到 只盯“病灶“要害

选取巡视对象有根有据，抓“关键少数”。本次巡视工作，纪工委结合信访工作大起底，重点对十八大以来未设派驻机构的部门信访件进行总结梳理，突出选取行政审批、执法权等权利集中的业务司局，以及掌握人、财、物管理的综合司局党组织，并注重“下沉一级”，把抽查基层党组织作为重要手段，以即有信访举报中群众反映强烈的突出问题为线索，经过甄别研判、深入了解，发现反映国家宗教事务局下属中国道教协会、中国佛教协会的信访举报比较集中，线索涉及领导干部受贿索贿、党员干部廉洁自律、协会风气不正、支部工作涣散等多个方面，这一情况引起工委、纪工委领导的高度重视，由此选定中国道教协会和具体分管佛道教工作的国家宗教事务局业务一司，作为了2015年纪检工作专项巡视对象。

巡视过程真枪实干，不泛化不走过场。本次巡视改变了过去以纪工委为主的方式，成立了工委巡视工作领导小组，由工委副书记俞贵麟担任组长，巡视由纪工委和工委组织部共同组成，并在巡视期间进一步改进巡视工作的方法和步骤。事前，了解、沟通情况，培训，动员，设置意见箱和电子邮箱，锁定了王哲一等关键人，以个别人、“关键少数”为切入点，全面了解掌握部门、单位党风廉政建设和反腐败工作情况、“两个责任”的落实情况以及党员干部廉洁情况。事中，内容上，聚焦党风廉政建设和反腐败主业，一方面重点检查党的政治纪律、组织纪律和中央八项规定精神执行情况;另一方面检查党风廉政建设“两个责任”和廉政风险防控落实情况，以及检查党员干部特别是党员领导干部廉洁自律情况。形式上，既听取国家宗教事务局机关党委、机关纪委工作汇报和业务一司、中国道教协会党支部工作汇报，又召开业务一司和中国道教协会班子成员座谈会、处级干部座谈会，并与82名干部职工、有关人士进行个别谈话，共整理谈话纪要72份。事后，及时向中央纪委和工委报告，做好通过反馈意见、督促整改、移交线索、通报情况以及案件查办等工作，切实推动“两个责任”落到实处，推动中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

中央国家机关纪工委负责同志告诉本刊记者，这次巡视是按照《中国共产党巡视工作条例》、工委《中央国家机关纪检巡视工作办法（试行）》和《中央国家机关2015年党的纪检工作要点》要求进行的，不求面面俱到，只盯住国家宗教事务局业务一司和中国道教协会党支部，认真看、仔细听、深入挖，力求发现行业性、区域性腐败问题或倾向性问题，以引起部门党组的高度重视，解决群众反映强烈的突出问题。

点名道姓谈问题 不遮掩不回避

“巡视组提出的问题和意见非常中肯，切中要害，令我们警醒。日常工作中，我们也或多或少地意识到问题的存在，但由于站位不高、认识不深不透、工作措施不够得力，在落实政策方面存在一定差距。” 反馈意见动真格、有辣味、见筋骨，对业务一司和中道协党支部形成震慑，听取反馈意见时，两个单位党政负责同志黯然神伤，在发言中诚恳地接受了存在的问题，并坚定地表示深入剖析、汲取教训、认真整改。

纵览工委巡视组对国家宗教事务局业务一司、中国道教协会党组织开展纪检工作专项巡视情况的反馈意见，5000余字篇幅一半以上内容精、准、狠地阐述巡视中发现的主要问题，并做到百分之百用事实说话，一改以往纪检巡视工作总结经验多、发现问题少的惯例。

一是不重视抓党建，党建工作薄弱。业务一司有的党员干部认为经常开展支部学习活动、撰写学习材料，衍生出额外的工作量，挤占了业务工作时间。轻视党建工作情况在中道协尤为突出，党组织涣散、形同虚设。2012年以来未开展过党日活动。开展支部学习次数屈指可数。支委会不研究开展工作，不发挥作用。20多年来未发展一名党员。中道协一些干部职工甚至认为，为防止招致“官办宗教”的负面评价，宗教团体不宜经常性地开展党建活动。二是作风建设存在侥幸心理，底数不清。业务一司一些同志承认，收受香烟、茶叶、手串等土特产和纪念品的情况仍然存在，有的同志还错误地认为拒绝礼物太不讲情面，会伤害宗教界感情。中道协一些职工经常迟到早退，个别职工长期不上班，党支部书记、秘书长王哲一本人也经常不在岗，很多工作无法及时汇报和推进，领导班子不团结，关系错综复杂，存在团团伙伙、拉帮结派现象。三是党员干部廉政风险意识不强。开展党风廉政建设的形式主要是组织学习活动，枯燥单一，缺乏活力和吸引力。其中，中道协几乎不开展纪律教育、岗位廉政教育，不对干部职工行为规范提出要求。业务一司廉政风险现实存在，党员干部认为大型露天宗教造像审批停顿，寺观维修经费审批有章可循，并据此认为不存在廉政风险，党员干部对此认识不清醒，廉政风险意识淡薄。四是落实主体责任和监督责任不到位。业务一司对中道协业务指导不力，监管缺失。不能正视和直面道教直属宫观火神庙“被经营” “被承包”问题。对中道协干部职工反映强烈的王哲一在政治素养、个能能力、个人作风、违反廉洁自律规定、索贿受贿等方面问题不愿多提。在中国道教协会，秘书长班子不能贯彻落实民主集中制要求，不能团结带领中道协干部职工贯彻落实好党的宗教政策。对道教界人士在生活待遇等方面关心不够，不办实事;对道教人才培养工作不关心、不支持。机关党委、机关纪委对党员干部特别是党员领导干部廉洁自律情况知之甚少或有意回避，对苗头性、倾向性问题不能及时提醒，对部分基层党组织存在的问题视而不见，教育监督和执纪问责力度不够。此外，对中国道教协会秘书长王哲一严重违纪违法问题，已经中央国家机关纪工委全委会批准立案调查。经查，王哲一在担任国家宗教事务局一司副司长、中国道教协会秘书长期间，违反廉洁自律规定，多次带家人、朋友到杭州、呼和浩特、成都等地旅游，并接受当地有关人员的宴请和住宿接待;利用职务便利，为他人在有关宗教事务审批及宗教场所施工建设等方面提供帮助，并收受贿赂，与多名女性通奸。对王哲一涉嫌犯罪问题已经移送司法机关依法处理。

面对巡视组的反馈意见，会上业务一司、中道协和机关党委（纪委）向工委巡视组递交了整改计划书。业务一司、中道协表态首先抓强党建工作，尽快做好支委会改选工作，配齐配强支委会。另外，业务一司重点健全落实党支部各项制度，把廉政建设纳入党支部重要议事日程，并会同局机关纪委等部门定期不定期地对中道协教风建设和反腐倡廉工作进行检查;中道协重点为人才培养协调成立学院领导班子，拟定近期和长期教育发展规划;机关党委牵头对宗教团体党支部建设问题进行调研，提出加强和改进宗教团体党支部建设的工作意见。

会上，党组书记、局长王作安语重心长地说，工委巡视工作对促进局党建工作具有重要意义。巡视工作发现的苗头性、倾向性问题，要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，绝不能放任自流、袖手旁观，防止小错铸成大恶，“小病”变成“大病”。其他各党支部不能事不关己、高高挂起，要根据自身实际进行对照检查，有则改之，无则加勉。

本次巡视工作，工委巡视组“紧扣‘两个责任落实情况，树立问题导向，着眼发现问题、解决问题、推动工作”的形象深入中央国家机关党组织、纪检组织。以工委名义开展巡视工作，有别于中央巡视，并不针对部门党组，而是定位在上级党组织、纪检组织对下级党组织、纪检组织的工作检查和监督，这既体现了工委主体责任，又体现了纪工委监督责任，让检查机关党委主体和机关纪委监督责任落实情况更加顺畅。巡视的震慑效果强不强，关键还要看整改。国家宗教事务局业务一司、中国道教协会将担负主体责任，机关党委（纪委）将担负监督责任，对反馈的问题制定整改方案，落实整改措施。按照工委巡视组的要求，国家宗教事务局的整改落实情况要在一定范围内公布并按期向巡视组汇报，今年年底国家宗教事务局将再迎“大考”。