以基层为课堂 拜群众为老师

姚志平

2014年6月，中央国家机关开展了党员到社区报到试点工作，公安部、民政部、国土资源部、水利部、文化部、海关总署、中医药管理局和中央国家机关工委等8个部门参加。今年5月，工委将试点部门扩大到人社部、住建部、卫计委、安全监管总局、中科院、扶贫办、残联、工商银行、农业银行等9个部门。对于这项工作，中组部、工委领导高度重视，工委常务副书记李智勇、中组部副部长陈向群、中组部部务委员吴玉良等领导亲自指导制定工作方案，并多次问询试点工作进展情况;中组部组织二局多次听取工作汇报，提出具体指导意见，帮助做好与相关部门的沟通协调工作。一年多来，各试点部门围绕“怎样报到、怎样组织、怎样服务”等重点工作进行了大胆探索，取得了预期成效。

一、试点工作基本情况

总的看，各试点单位高度重视试点工作，试出了经验、试出了成效，主要做法和突出特点体现在以下四个方面：

（一）部门党组（党委）高度重视，指导到位。一是加强领导，建立机制。各试点部门普遍建立了党组（党委）牵头抓总、机关党委统筹协调、试点支部积极落实的三级联动工作机制，为推动试点工作顺利开展奠定了坚实的组织保障。二是亲自指导，密切关注。试点部门主要负责同志亲自指导制定试点工作方案，多次召开会议专门研究，通过听取汇报、参加座谈、作出批示等方式，明确要求、进行指导。三是以身作则，带头服务。有的部门党组（党委）领导亲自参加报到活动，对推进试点工作起到很好的示范带头作用。

（二）部门机关党委精心谋划，组织到位。各试点部门机关党委围绕“为什么试点、试点试什么、试点抓什么”等关键问题反复论证，精心设计工作方案，牵头开展报到活动，有条不紊推动工作;精心确定试点支部，按照结合部门职能提供服务、发挥党员特长提供服务、机关社区共建互动开展服务、统筹整合资源开展服务的要求，确定试点单位和支部;精心挑选试点社区，积极与驻地区委组织部、街道党工委联系沟通，选择工作基础好、干部能力强的社区作为报到社区，确保试点工作开局良好。

（三）试点支部大胆实践，落实到位。各试点支部立足自身实际，科学谋划、精心部署，多措并举开展服务，形成了“复合式报到、多层面组织、多样化服务”的局面。复合式报到既有单位集中报到，也有个人单独报到;既有到单位驻地社区报到，也有到党员居住地报到。多层面组织是指机关党委、党支部、服务小组以及党员个人等各个层面都结合实际开展了服务活动，街道、社区、社区党员和群众也分别与之对应，形成了多层面对接、多渠道服务的局面。多样化服务是指各试点支部、党员从社区需求出发，结合部门特色、立足岗位特点、发挥党员特长、体现时代特征，开展了丰富多样的服务活动。

（四）北京市委组织部大力配合，支持到位。北京市委组织部发挥启动早、情况熟、办法多的优势，为中央国家机关开展试点工作提供了有力的指导和帮助。一是事前帮助指导。北京市委组织部、市属各区、街道党（工）委大力配合调研工作，积极为制定试点工作方案出谋划策。二是事中大力支持。相关单位多次召开会议研究部署服务对接工作，商议对接方案，列出需求清单，做好党员报到登记和管理工作。三是事后及时反馈。各试点单位与报到社区通过指定联系人、建立联席会议制度等方式，定期沟通试点工作，推动试点工作深入开展。

二、试点工作取得的初步经验

在一年多的实践中，各试点单位对照工作方案、结合工作实际，边试点边研究边总结，形成了初步经验。

一是必须坚持需求导向。党员到社区，归根到底，是服务到社区。服务工作的出发点应该考虑也必须考虑服务对象的需求，要采取社区需要、群众欢迎的措施，使社区、群众真正能在服务中得实惠。

二是必须坚持党员主体。党员到社区报到，主体是党员。谋划试点工作，要坚持党员主体地位;推动试点工作，要注重发挥党员主体作用;试点工作要见长效，更要尊重党员个人意愿，发挥党员的个人特长，激发党员内在动力，帮助党员把到社区报到为群众服务内化为自觉行动。

三是必须坚持优势互补。党员到社区报到是一项“双向四方”参与的工作，“双向”是指机关和基层，“四方”是机关党组织、机关党员、社区和群众。“双向四方”都拥有自身的特点和优势，要注重调动各个方面的积极性，共同推动开展活动。党员在服务社区服务群众的同时，要以基层为课堂、拜群众为老师，提高做群众工作的能力。

四是必须坚持务实管用。党员到社区报到是新时期机关党建工作的创新，很多工作没有现成的经验可借鉴。要把握住“务实管用”这一条，要按照单位好组织、党员好参与、社区好操作的原则来谋划，不搞形式主义、不做表面文章，真正实现党员到社区去的价值。

五是必须坚持因地制宜。中央国家机关部门数量多，职能差别大，因此，试点工作不能搞一刀切，要鼓励试点单位广开思路，不拘一格，因地制宜、大胆探索，在实践中发现问题，解决问题，为今后在更大范围推开这项工作积累更多管用的经验。

六是必须坚持着眼长远。党员到社区报到是机关党员干部深入基层、深入群众的新途径，是服务基层、服务群众的新形式，不能搞成一阵风。要立足实际，着眼长远，真正搞清楚为什么到社区去、去干什么、去怎么干的问题，形成规范化、常态化、长效化的制度和机制，真正使这项工作长久、持续地开展下去。

三、关于下一步工作的几点意见

试点工作出了路子、试出了方法、形成了经验，为今后的工作打下了坚实的基础。下一步，要从以下三个方面深入推进试点工作：

一要深入领会好机关党员到社区报到的重大意义。要采取有效措施，帮助党员干部在已有认识的基础上，从三个方面进一步深化认识：首先，党员到社区报到是落实全面从严治党要求的重要途径。全面从严治党，最终的结果还是要体现在全心全意为人民服务上。机关党员的工作地点、生活区域都在社区，党员到社区报到，能够更直接、更便利地为社区、为群众做实事、做好事，这是对全面从严治党要求内涵的丰富和拓展，创新了落实全面从严治党要求的方法和途径。其次，党员到社区报到是践行“三严三实”要求的重要载体。当前，中央国家机关各部门正在开展“三严三实”专题教育活动，党员到社区报到，亮出身份、躬身服务、置身监督，有利于增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，推动“三严三实”教育活动取得实效。第三，党员到社区报到是展示中央国家机关党员形象的重要窗口。机关党员到社区报到，对中央国家机关而言，还有一层特殊重要的意义，就是自觉加强作风建设、自觉接受群众监督、自觉提高服务基层群众的能力和水平，充分展示中央国家机关党员干部的优良作风和良好形象，切实使中央国家机关在服务基层、服务群众中走在前、做表率。

二要准确把握好党员到社区报到的几对重要关系。各试点单位在工作中聚焦报到的形式、组织的方式、服务的内容、服务的时间等重点难点问题进行了探索，形成了一些有效做法，也集中反映出一些共性问题。下一步，要更好地把握以下几对关系，推动试点工作顺利开展。一是社区所需与党员所能的关系。试点中总结出的“群众点单、社区下单、单位支部和党员领单”的模式是可行的，一方面要以群众所需为出发点，另一方面又要以党员所能为立足点，既坚持需求导向，又坚持实事求是，形成党员肯干、能干，群众欢迎、受益的局面。二是集体报到与个人报到的关系。从试点工作的进度和阶段看，目前采取的“以集中报到为主，个人报到为辅”的形式是切合实际的。在此基础上，集中报到可以结合工作特点、行业特点、党员居住地分布特点，进一步灵活选择报到地点;个人报到可以到居住地社区党组织报到或者结合个人实际，到其他需要开展工作的社区党组织报到。党员个人报到的，要向部门机关党委报告。机关党委要做好统筹，实现“有组织的分散报到”。三是集中活动与分散服务的关系。集中报到不等于集中活动。机关党委、基层党组织可以将服务活动与党日活动、主题教育实践活动等联系起来，利用工作时间集中开展服务;同时，更多的是要尊重党员个人意愿，激发党员内在动力，鼓励党员个人或自愿结成的小组利用业余时间开展灵活多样的服务活动，促进服务需求与服务供给的对接。四是开拓创新与继承发扬的关系。党员到社区报到不是另起炉灶，而是新时期践行党的群众路线的具体举措。一方面要积极吸收借鉴党的群众路线教育实践活动、基层服务型党组织建设、党员领导干部直接联系服务群众等工作中的好做法好经验，从整体上推进工作;另一方面又要坚持与时俱进，准确把握新时期群众工作特点和规律，创新服务方式和手段，切实提高服务的针对性和实效性。五是组织评价与群众反馈的关系。党员到社区报到，起点是群众需求，终点应该是群众评价。群众是否满意是评价工作成效的关键因素，不能搞“开门活动，关门打分”，自弹自唱，甚至自吹自擂。要研究形成一套既科学客观又简便易行的评价制度，让群众参与考核评价，并请群众对改进工作提出意见建议，用群众智慧推动试点工作、用群众评判检验试点工作。

三要认真落实好党员到社区报到的几项重点工作。下一步，两批试点部门要结合各自实际，突出重点推动工作。第一批试点要重点抓好以下三项工作：一要适当扩大参与范围，要组织和鼓励更多的党员干部到社区去，形成党员自愿服务社区的良好局面;二要积极拓展服务形式，要立足自身实际，丰富和完善服务内容，扩大和拓宽服务渠道，有效整合服务资源，确保服务的经常性和连续性;三要深入研究工作规律，要注意总结试点工作的经验做法，逐渐形成一套管长远、见实效的方式方法和工作机制。第二批试点要重点抓好四个方面工作：一要争取党组（党委）支持，确保人员、时间和有关保障措施及时到位。二要在社区统一安排下开展工作，有的放矢地做好服务工作。三要充分调动党员干部的积极性，激发党员服务群众的内生动力。四要统筹协调开展工作，注重与本部门已经开展的志愿服务活动、学雷锋主题活动、结对帮扶活动以及建立基层联系点等活动结合起来，从整体上推进试点工作深入开展。

最后需要强调的是，党员到社区报到要特别注意防止形式主义，做到真报到、真服务、见常效。下一步，我们将在中组部的正确领导下，在北京市委组织部的大力支持下，深入探索让社区群众“能接受、受欢迎、可持续”的工作方法和形式，真正让社区群众在服务中受益，让社区建设在服务中发展，充分发挥党员到社区报到的作用。只有这样，这项工作才有生命力，才能深入持久地开展下去。