优化乡镇财政管理，促进乡镇经济发展

招远市夏甸镇人民政府 王书良 温世刚

乡镇作为一级政府，是上传下达的重要纽带，其地位和重要性是不可小觑的。乡镇对财政加强管理是其职能转变的具体体现，乡镇政府对社会整体管理逐渐向人性化方向转变，而且也体现了其对经济发展管理的和谐化要求。从某种意义上来讲，乡镇财政的财政管理好坏，决定着经济发展，也关系着本乡镇的社会发展进步性。在当前的形势下，要求通过优化乡镇财政管理，促进乡镇经济发展，可从以下方面入手：

一、加强思想重视，转变政府职能

以目前乡镇农民和经济发展对财政的需求为基础，不断加强思想重视、树立为民服务的理念，真正从思想层面上转变思想观念。通过树立正确的思想观念，加强认识，来引导政府行为坚持“人本”的理念，将腐败行为和思想扼杀在萌芽状态。通过转变政府职能，可使其更好的为“三农”服务，促进农业经济快速发展。在加强乡镇财政职能建设过程中，应当不断完善基本保障职能和公共服务职能，在当前和今后一段时间内，从以下几个方面转变政府财政职能，促进经济快速发展。

(一)收入管理与资金分配职能

在收入管理职能转变过程中，应当组织财源建设，协调财政收入管理工作，并且组织协税护税工作；同时，还要将加强行政事业性收费、资产资源性收入以及政府性基金的管理，对财政票据进行严格管控。对于分配资金职能而言，应当统筹分配财政性资金，用于基础设施建设。在此过程中，应当做好财政预决算草案编制工程，严格执行财政预算；同时还要组织制订本级经费开支标准定额，对部门单位提交的年度预决算进行严格批复，对本乡镇的综合财力进行合理权衡。

(二)监管与政策落实职能

对乡镇各项财务活动进行严格的监督和管理，对各项财税政策以及财务会计制度的具体执行情况进行认真审查；同时，还要对乡镇经济活动过程中的各项财政性资金应用情况进行监管，负责评价财政性支出绩效；参与监管由上级负责但在本乡镇实施的相关专项资金，并且组织检查公益项目，监管村级经济活动开展过程中的运转资金。就落实政策职能而言，主要是执行和贯彻落实党和国家关于财经方面的法律法规、方针政策。同时，还要负责、协助涉农补贴及补助政策的有效落实，以促进经济的快速发展。

(三)服务社会经济发展职能

实践中，通过参与制订社会经济发展政策，利用现代财税政策工具，来有效促进本地区的社会经济发展；同时，还负责关于财税政策方面的咨询与辅导，并且指导申报政策扶持项目资金；协助财政部门，扶持公益事业的建设，对乡镇的公共产品供需状况进行调查统计，并且向乡镇党委及上级财政部门提出建议。此外，对于社会经济比较发达的地区，还应当根据发展情况和要求，积极做好各项其他财政工作。

二、乡镇财政管理过程中，应当做实财政这块大“蛋糕”

乡镇财政管理实践中，要想完成全年地方财政收入预期，既有目压力，又是一种挑战。在乡镇经济总体向好的方向发展的基础上，在全县财税部门共同努力下，是可以完成任务的。第一，加大税收及非税收入的征管力度，深挖增收潜力。实践中，通过不断提高税收在乡镇财政收入中的占比，来有效提升财政管理水平和收入质量。第二，在“营改增”背景下，全面执行和落实资源税从价计征制度，以保证税制改革能够顺利实施。第三，健全和完善社会综合治税体系，不断创新征管技术手段，依法征收。第四，对资产进行有效处置、尤其要做好出租以及出借国有资产管理工作，健全和完善收缴管理系统，保证非税收入能够足额、及时的入库。第五，制定和实施收入联动管理制度，充分调动各个单位主动协税以及护税的主观能动性，以此来促进社会经济的稳步增长。第六，密切关注上级财税政策和相关措施，与上级财税部门加强联系，以争取上级提供的财政扶持。

三、创新乡镇财政管理制度，依法进行理财

乡镇财政管理制度的创新和改进，主要从以下几个方面着手：第一，深化预算管理，加强改革创新，全面推行预决算公开以及零基预算。实践中，应当立足实际，结合本乡镇特点，建立和完善“三公”经费、行政经费支出以及会议费月报制度，并在此基础上保证“三公”经费较上年度有减无增。第二，加强政府债务管理及改革创新，将新增的债务及其风险等指标，纳入到评价体系之中，对债务风险进行预警。第三，深化专项资金管控改革，使存量资金“活起来”。实践中，通过不断加大专项资金的应用和整合力度，并且还要落实好财政资金的预算与执行挂钩管理机制，以此来有效提高乡镇财政资金的有效利用率。第四，对专项资金项目库加强建设，并将更多项目纳入上级计划盘中，以此来促进社会经济发展。第五，不断完善和深化财政惠民补贴制度，做好“一卡通”发放工作，并且适时开展“一卡通”担保贷款工作。第六，深化国库集中支付、综合治税和公务卡推行等方面的财政改革，并保障其实效性。

四、结束语

乡镇政府财政管理过程中，应当着眼于本地区的经济长远发展，严格落实党中央以及本地促进经济快速发展的方针政策，充分发挥财政政策以及资金杠杆之作用。

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