新生代农民工闲暇生活教育的SWOT分析

管玲俐，周效柱

（江苏开放大学，江苏 南京 210036）

闲暇生活教育，既是一个社会命题，也是一个人生命题，既关系到我国社会发展的成功转型，也关系到国民个体的全面发展，近年来受到越来越多的关注。然而，相对于其他群体，新生代农民工闲暇生活教育尚未引起足够的重视，有鉴于此，我们有必要探讨新生代农民工闲暇生活教育。SWOT分析是战略管理中常用的方法，本文引入这一分析方法，希望对新生代农民工闲暇生活教育进行更为客观的探讨，抛砖引玉、求教方家。

一、SWOT模型原理

SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣 势 （Weakness）、机 会 （Opportunities）、威胁（Threat）。SWOT分析的价值在于用系统的思想将似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，分析更加科学全面。如表1所示，通过将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等列举出来，并依照矩阵形式排列，把各种因素相互匹配起来加以分析，形成对应的S—O战略、S—T战略、W—O战略、W—T战略，使复杂问题清晰化，具有决策意义。

SWOT分析法最初主要运用在企业战略管理中，受企业管理的成功运用启示，现在被广泛地运用到各个领域。利用SWOT分析法进行新生代农民工闲暇生活教育就是通过找出新生代农民工主体在闲暇生活教育中的优势与劣势以及外部环境中的机遇与威胁，尽可能地利用并创造更多的优势，克服弱势，寻找并抓住机会，回避威胁或将威胁转化为机会，即对应地形成新生代农民工闲暇生活教育中的S—O战略、S—T战略、W—O战略以及 W—T战略，为新生代农民工闲暇生活教育的实施进行合理规划。

表1 SWOT分析表

二、新生代农民工闲暇生活教育的SWOT现状

1.新生代农民工在闲暇生活教育中的优势

（1）新生代农民工具有接受闲暇生活教育的文化程度。《2013年全国农民工监测调查报告》指出，新生代农民工受教育程度普遍较高：初中以下文化程度仅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%。在老一代农民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大专及以上文化程度占1.8%。［1］从这一数据我们可以看到，新生代农民工文化水平普遍高于老一代农民工，这为他们接受闲暇生活教育奠定了基本的文化基础。

（2）新生代农民工具有参与闲暇生活教育的意识。不同于老一代农民工“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”的生活目标，新生代农民工更多地希望能够满足自己“体验生活、追求梦想“的理想。这样的生活理想，使得他们对自身闲暇生活充满了强烈的渴望。

（3）新生代农民工具备一定的闲暇生活能力。新生代农民工和老一代农民工不同的不仅是教育背景，受惠于我国改革开放和市场经济快速发展，广播、电视、网络等手段快速普及，农村居民在城乡一体化进程中的闲暇生活越来越与城市居民趋同，新生代农民工在闲暇生活的体验中具备了一定的闲暇生活能力，尤其是随着城市生活、工作方式的潜移默化，新生代农民工闲暇生活的能力显著增强。这使得新生代农民工主体对闲暇生活教育有基本的认知，有助于新生代农民工参与闲暇生活教育的自觉行为。

2.新生代农民工自身在闲暇生活教育中的劣势

（1）新生代农民工的经济收入不高，支付闲暇生活教育的财力不足。新生代农民工的工资收入水平总体较低，除了支付日常的消费开支外，所剩并不多。而且新生代农民工又处于特殊的年龄阶段，交友、结婚、生子，城市的生活成本已经压得他们喘不过气，有限的收入中还要用于提升自己的学历或职业技能，闲暇生活教育对于绝大多数农民工而言，无异于奢侈品，难以企及。

（2）新生代农民工工作压力较大，缺少参与闲暇生活教育的时间。新生代农民工大多在比较艰苦的工作岗位工作，工作时间较长，劳动强度较大，轮休时间不确定，并且，部分新生代农民工的工作和住宿地点远离城市中心，而实施闲暇生活教育的机构主要集中在城市中心，无形中增加了新生代农民工参与闲暇生活教育的时间成本。

（3）新生代农民工在自身发展中缺乏合理长远的定位，偏好职业技能和学历教育，对闲暇生活教育认识不足。长期以来，我们对闲暇教育有观点上的误区，工作被认为是勤奋的表示，闲暇则定位在休息，闲暇过多则被视作好逸恶劳的表现。这种观点在新生代农民工中也屡见不鲜，他们更愿意把有限的财力花在可以立竿见影的职业技能上，对于闲暇生活质量整体的提升认识不足。

3.对新生代农民工进行闲暇生活教育的机遇

（1）闲暇经济驱动我国广阔的闲暇生活教育市场空间。闲暇经济，正成为我国经济发展中的热频词。一方面，我国经济总量增长中，刺激经济增长的因素正从“生产”向“闲暇”转移，休闲经济受到越来越多的关注；另一方面，随着我国国民经济实力整体增强，民众对闲暇生活的需求也推动我国闲暇经济的兴起。随着闲暇经济发展，巨大的闲暇生活教育市场正在被激活。在这个巨大的闲暇生活教育市场中，新生代农民工的基数庞大，不容小觑。

（2）我国推进城市化和工业化进程中，高度重视新生代农民工问题。新生代农民工已经成为我国推进城市化和工业化进程中的重要力量，受到越来越多的关注。2010年中央一号文件《关于加强统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。新生代农民工问题中最突出的是其对职业的发展性需求和城市生活的心理向往，要解决这两方面问题很重要的是要帮助新生代农民工提升职业技能、城市市民素养。古人云“授之以鱼，不如授之以渔”，通过对新生代农民工进行闲暇生活教育，有助于新生代农民工问题的早日解决。

（3）越来越多的用人单位开始注重对新生代农民工素质的整体提升。与欧美发达国家相比，我国企业的成熟度比较低，但大多数已经完成了资本的原始积累期，开始注重对人力资本的投入。对于企业而言，最经济、最有效的方法就是提升企业内部一线的新生代农民工素质，既能调动新生代农民工的工作积极性，也为企业快速成长获得更为经济的人力资源保障。

4.对新生代农民工进行闲暇生活教育的挑战

（1）目前缺乏相应的新生代农民工闲暇生活教育的制度支持与法律保障。长期以来，我国一直处于跳跃式的高速发展，这种发展是以牺牲国民闲暇生活质量尤其是农民工的闲暇生活质量为代价的。正如美国《时代》周刊语“在金融危机肆虐全球的时期，中国经济仍在高速发展，并逐步带领全球走出金融危机的阴影，首先要归功于千千万万勤劳坚忍的中国工人（Chinese worker）”。［2］新生代农民工群体日益受到政府和社会各界的广泛关注，但关注的重点主要是传统农民工的劳动权益诉求以及紧缺行业的技能培训，对于新生代农民工闲暇生活教育关注不够，与此相对应的制度支持与法律保障更无从谈起。

（2）当前对闲暇生活教育存在片面的认识。长期以来，受传统观念的影响，我们对闲暇的理解非常片面，总把闲暇等同于好逸恶劳，受到摈弃。这种观念，尤其对于农耕经济下的农民影响深远，受父辈家庭观点的影响，闲暇对个人发展的价值没有得到正确认识。因而，包括新生代农民工在内，对闲暇教育的认识往往停留在进一步提升职业技能。

三、基于SWOT分析的新生代农民工闲暇生活教育的对策建议

在对新生代农民工闲暇生活教育进行SWOT分析后，我们可以有四种不同类型的组合来解决新生代农民工闲暇生活教育问题，分别是：优势—机会（SO）组合、弱点—机会（WO）组合、优势—威胁（ST）组合和弱点—威胁（WT）组合。如表2所示。

表2 SWOT分析表

1.SO战略

优势—机会（SO）战略，采取的是发展内部优势与利用外部机会的策略，是一种理想的战略模式。当新生代农民工闲暇生活教育的优势与机遇并存时，我们可以采取下列策略：

（1）国家对新生代农民工闲暇生活教育进行规范管理。政府通过制定新生代农民工闲暇生活教育的相关政策，无疑会对正在蓬勃发展中的新生代农民工闲暇生活教育有极大的鼓励和激励作用，而且新生代农民工闲暇生活教育问题涉及人群群体数量庞大，只有对新生代农民工闲暇生活教育进行规范化管理，才能切实保证参与新生代农民工各方的主体利益，从而推动新生代农民工闲暇生活教育事业持续发展。

（2）教育机构提供多样化的闲暇生活教育。新生代农民工闲暇生活教育的市场前景广阔，已经吸引越来越多的教育机构参与到新生代农民工闲暇教育中，目前从期刊网文献数据上看，已经有高校成人教育学院、高职院校、电大、技校以及职业培训机构参与到其中。在越来越竞争激烈的生源市场中，教育机构要根据新生代农民工群体中年龄结构、性别结构、地域结构、学历层次等诸多差异，为其提供多样化的闲暇生活教育，满足新生代农民工个体不同阶段的多样化闲暇生活需求。

（3）用人单位出台鼓励新生代农民工闲暇生活教育的具体措施。我国四千万中小企业在不断地快速成长，成长中很重要的两个问题是如何培养高素质的员工和如何留住高素质员工，尤其是一线员工的成长性和稳定性。新生代农民工是用人单位一线员工的主力军，用人单位可以采取单位培训、委托第三方培训以及员工自主选择培训等多种举措鼓励新生代农民工参与闲暇生活教育，这不仅能提升新生代农民工的整体素质，也能大大提高新生代农民工对企业的价值认同，从而为企业创造更大的价值。

2.WO战略

弱点—机会（WO）战略是利用外部机会来弥补内部弱点，使新生代农民工闲暇生活教育改劣势而获取优势的战略。

（1）国家以“教育券”等多种形式解决新生代农民工经济压力。政府可以出台政策，尤其是有条件的地区可以以教育券等多种方式，鼓励有实力的职业培训机构、高职院校、成人院校参与到新生代农民工闲暇生活教育中去，切实解决新生代农民工闲暇生活教育的经济困难，有助于新生代农民工整体素质的提升。

（2）国家在开放大学试点，提供移动远程教学，方便新生代农民工学习。超越时空限制、时时能学、处处可学。［3］相对而言，开放大学在某种程度上说是目前唯一能够兼顾到新生代农民主体参与新生代农民工在闲暇生活教育可能存在问题的教育机构。国家可以进一步出台措施，依托开放大学教育实体普及新生代农民工闲暇生活教育。

（3）分步骤，引导新生代农民工由技能教育向闲暇生活教育过渡。相对于技能教育对新生代农民工职业提升的帮助立竿见影而言，闲暇生活教育难以短时间内看到效果，需要分步骤、分层次引导新生代农民工由技能教育向闲暇生活教育过渡。

3.ST战略

优势—威胁（ST）战略是指利用新生代农民工自身在闲暇生活教育上的优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。这种策略是非常困难的，因为目前整体而言，新生代农民工群体还处于弱势群体，而非社会的主流群体，很难通过新生代农民工自身来扭转外部存在的不利威胁。但是随着新生代农民工在产业经济中的主体力量不断彰显，新生代农民工的社会地位不断提高，新生代农民工中会出现越来越多的闲暇生活成功典型，他们的个体、群体力量有助于逐步扭转社会中存在的种种对新生代农民工闲暇生活教育不利的外部条件，但这是一个缓慢的社会进程，很难一蹴而就。

4.WT战略

弱点—威胁（WT）战略是旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性策略。当新生代农民工闲暇生活教育处于内忧外患时，不具备新生代农民工闲暇生活教育条件时，不宜盲目推进，盲目推进不仅会造成经济、人力成本的浪费，也难以起到很好的效果。这时候可以采取迂回策略，采取阶段性措施逐步推进，比如，可以先大力推动新生代农民工的职业技能教育，当新生代农民工的职业技能教育日趋得到满足后，新生代农民工闲暇生活教育时机会日趋成熟。

［1］中华 人 民 共 和 国 中 央 人 民 政 府.2013 年 全 国 农 民 工 监 测 调 查 报 告 ［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／xinwen／2014-05／12／content＿2677889.htm.

［2］美联储主席当选时代周刊年度人物 中国工人入围［N］.扬子晚报，2009-12-07.

［3］杨志坚.国家开放大学的历史使命［J］.中国高等教育，2011（13／14）.