坚持绿水青山就是金山银山全面推进生态文明建设——学习贯彻《加快推进生态文明建设的意见》

□ 李干杰

坚持绿水青山就是金山银山全面推进生态文明建设
——学习贯彻《加快推进生态文明建设的意见》

□ 李干杰

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。按照中国特色社会主义“五位一体”总体布局的要求推进生态文明建设，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，已经成为我们党引领中国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的执政理念和国家意志。今年5月，党中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），就是以习近平为总书记的党中央，继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出一系列重大战略谋划和顶层设计后，对生态文明建设的一次总体部署与动员，是指导今后一个时期我国生态文明建设的纲领性文件。我们一定要深入学习、深刻理解、全面贯彻《意见》精神，牢记使命，真抓实干，把生态文明建设蓝图变为现实。

一、生态文明建设的发展探索

《意见》在总结中国探索经济增长与资源环境相协调的理论成果和实践经验的基础上，完整、系统地提出了生态文明建设的指导思想、基本原则、目标愿景、主要任务、制度建设和保障措施，通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

回观我国生态文明建设的历程，从生态文明的启蒙到觉醒，再到现在破茧化蝶全面推进，就是一个绿水青山与金山银山辩证关系的认识与深化过程。早在2006年，习近平总书记在浙江省生态建设领导小组会上就深刻阐述，“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。”

建设生态文明，是我们党创造性地回答经济发展与环境关系问题所取得的重大理论与实践成果。从1973年国务院召开全国第一次环境保护会议和1976年新中国第一部环境保护法出台，到2007年党的十七大正式提出建设生态文明，体现了我们党对中国特色社会主义建设事业的认识更加深化。特别是党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，从单一的环境保护到大力推进生态文明、建设美丽中国，彰显了以习近平为总书记的党中央对人类文明发展规律的深刻总结，对中华民族永续发展的深邃思考，实现了“绿水青山就是金山银山”理念的飞跃。

这个飞跃来之不易。在经济基础薄弱阶段，求生存、求温饱、求发展的思维占据主导地位，高耗低效的粗放发展方式，先污染、后治理成为普遍的施政理念，以牺牲资源环境为代价换取一时的经济发展使我们付出了巨大代价。这是比较典型的“用绿水青山换取金山银山”的表现。1983年第二次全国环境保护会议把保护环境确立为基本国策，1984年国务院《关于环境保护工作的决定》把环境保护纳入国民经济和社会发展计划。1985年，时任河北省正定县县委书记的习近平主持制订的《正定县经济、技术、社会发展总体规划》，强调保护环境，消除污染，保持生态平衡。明确提出这是现代化建设的重要任务，也是人民生产、生活的迫切要求，宁肯不要钱，也不要污染，严格防止污染搬家、污染下乡。“宁肯不要钱，也不要污染”，三十年前就以如此鲜明的态度防治污染，这是对传统发展理念的突破，表达了不用青山绿水换取金山银山的坚定决心。

福建，是习近平总书记工作了十七年半的地方。2000年，时任福建省省长的习近平总书记提出“生态省”建设战略构想，强调“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展”。他亲自主持制定生态省建设规划，亲自带队到北京邀请有关部门和专家进行评审，听取意见和建议。去年11月，习近平总书记到福建考察时再次提出，要抓住机遇，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。12个字高度凝练了“绿水青山就是金山银山”的内涵。

福建土楼风光

2002年12月，刚调任浙江省委书记的习近平总书记就提出，要“积极实施可持续发展战略，以建设‘绿色浙江’为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展”。2003年，他又亲自组织专家和有关单位编制《浙江生态省建设规划》，并再次带队进京，邀请有关部门和专家听取浙江生态省建设的意见、建议，经过省人大常委会审定通过后作出了《关于生态省建设的决定》。他亲自担任“浙江生态省建设工作领导小组”组长，确定了党委领导、政府负责、考核奖惩、部门联动、社会参与的工作机制。2005年1月，习近平到安吉天荒坪镇余村考察时提出了“绿水青山就是金山银山”科学论断，并在浙江日报《绿水青山也是金山银山》的评论中进一步指出：“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。”

多年以来，环境保护部以生态省和生态文明建设示范区为载体推进生态文明建设。全国有福建、浙江、江苏、辽宁、天津、海南、吉林、黑龙江、山东、安徽、河北、广西、四川、山西、河南、湖北等16个省（区、市）开展生态省建设，超过1000多个市、县开展生态市县建设。92个地区取得了生态文明建设的初步成果，涌现了一批经济社会与资源环境协调发展、绿水青山就是金山银山的先进典型。

党的十八大以来，习近平总书记在国内外重要会议、考察调研、访问交流等各种场合，反复强调“绿水青山就是金山银山”的发展理念，并把这个理念作为加快推进生态文明建设的重要指导思想写进了《意见》。我们一定要坚持“两山”论断，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

二、生态文明建设的行动纲领

在既往的生态文明建设探索中，我国从理论到实践都取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。《意见》就是在总结经验，完善制度，创新求进的背景下，为尽快破解资源环境制约的短板问题而出台的行动纲领，是实现党中央国务院战略谋划的路线图、时间表。

《意见》条块结合，以9大部分35条内容构成，是在党的十八大和十八届三中、四中全会总体部署的基础上，对我国今后一个时期生态文明建设进行的又一次顶层设计：一是确立了“五个坚持”的基本原则，即：坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为工作方式；二是明确了“四大主要目标”，即：国土空间开发格局进一步优化，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善，生态文明重大制度基本确立；三是诠释了“六大体系”的工作任务，《意见》用26个条目的篇幅全面阐述了生态空间、生态产业、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度建设的具体要求；四是提出了“四大保障机制”，即：健全生态文明制度体系，加强统计监测和执法监督，加快形成良好社会风尚，切实加强组织领导。

《意见》从战略层面全面地描绘了生态文明建设的宏伟蓝图：一是针对资源国情现状，强调了生态文明建设的重大意义，提出总体要求，表明是国情所需；二是着眼于解决人民群众当前感受最深、反映最强烈的环境问题，有针对性的做出具体部署，是民心所系；三是体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出经济社会发展必须与生态文明相协调的要求，是发展所向。《意见》系统提出了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出了四大亮点：一是自始至终贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念，确立了经济社会发展要符合自然规律，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局的基调；阐述了生态文明建设的目标愿景，提出了生态文明建设的主要目标；针对我国经济社会发展中存在的突出问题，提出了生产生活方式绿色转型的具体要求。二是系统性、完整性、可操作性強。从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务到融入方式、政策措施、保障机制，都作出了系统完整的描述，易于贯彻和实施操作。三是制度严格，保障机制到位。按照“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的原则，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度，通过最严格的制度和最严密的法治为生态文明建设提供保障。四是突出了社会和群众都应该是生态文明建设者的理念，强调无论政府、企业或个人都应该在生产、生活过程中自觉遵守法律条章，践行生态文明规约，合理开发、利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。

三、环境保护部门的责任担当

贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力推进生态文明建设，环境保护部门作为主力军、排头兵，使命在肩，责无旁贷。我们要紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，精心谋划、全力推进生态文明建设，着力破解资源环境约束难题，努力把建设美丽中国梦一步步变成现实。

一是以实施新环保法为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系。加快大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面法律法规制订步伐。进一步增强社会各界的环境法治意识，形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。严格环境执法监管，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。

二是扭住环境质量改善这个核心不放松，打好三大战役。深入实施《大气十条》，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5 和PM10治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和工地扬尘等关键环节，实行区域联防联控。全面落实《水十条》，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，保护和修复水生态。加快推动《土十条》的制订，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，推动土壤污染防治等法律法规的制订，落实各方责任。

三是精心组织编制环境保护“十三五”规划。以改善环境质量为目标。以大气、水体、土壤污染防治为重点，分行业深入推进治污减排，系统提升生态保护水平，降低重点领域环境风险，并推动形成完善的“十三五”环境规划体系。

四是划定并严守生态保护红线，守住经济社会发展的绿色边界。构建包括生态功能基线、环境质量底线、资源利用上限的国家生态保护红线体系，在国家重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线；建立目标责任制和绩效管理体系，严格管控红线区环境质量、生态功能、资源利用，确保空间面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限。

五是推进生态环境治理体系和治理能力现代化。按照系统化、科学化、法制化、市场化和信息化的要求做好管理体系的宏观设计，不断提升工作质量和管理效能。加快转变管理方式，促进环境政策与经济政策和发展政策深度融合，加速环境治理进程。

六是加快推进生态文明建设示范区工作。做好生产空间、生活空间、生态空间的统筹协调和规划，推动生产方式、生活方式的绿色化。以市县为重点，进一步提高生态文明建设示范区的规范化和制度化水平，探索建立一批遵循自然规律的可持续发展示范模式。

生态文明建设是中国经济社会发展转型的大变革，关系人民福祉，民族未来。时代的发展要求我们，必须在以习近平为总书记的党中央领导下，按照党中央国务院的决策部署，依循《意见》的战略规划，担当起我们应尽的义务和职责，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，用行动践行绿水青山就是金山银山，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，为实现中华民族永续发展而不懈努力。

（作者系环境保护部副部长）